躋身全市工作重點
深改督查“提檔升級”
為進一步提升全面深化改革在全市工作大局中的地位和分量,2017年,市委、市政府決定把全面深化改革納入全市“十個新突破”工作重點,按照“六個一”督查制度,由市委、市政府統一進行重點調度、重點督導,使全面深化改革在全市整體工作佈局中的地位更加穩固、共識更加廣泛、落實更加有力。
“一月一調度”,實時跟進進展情況。按照年初確定的改革路線圖和時間表,每月調度面上的改革工作情況,全面掌握全市改革工作進展。
“一月一督查”,全力打通梗阻環節。每月圍繞區縣改革工作開展情況、市及區縣專項小組工作開展情況、領導小組審議出臺方案貫徹落實情況、自主創新改革經驗推廣推介情況等進行全面督導。
“一月一排名”,科學量化工作成效。每月按照考核方案確定的量化指標,對各區縣、市各專項小組進行打分、排名,並將區縣月度得分情況以50%比例列入年底綜合考核,使區縣準確了解在全市所處位置,形成不甘落後、競相改革的良好態勢。同時,實行雙向測評制度,在市對區縣督查測評排名的同時,安排各區縣黨委、政府主要負責同志對改革工作督查組和“十個新突破”其他督查組工作開展情況,包括排名辦法是否合理、排名順序是否公平、督查是否到位、人員是否廉潔等情況,進行一季度一打分、一排名,使督查組能夠及時發現督導過程中出現的問題,根據新問題、新情況適時對督查排名辦法等工作進行調整完善,確保實現公正、無誤、準確反映各級工作實績。
“一月一通報”,全面公開工作進展。每月召開一次督導情況通報會,以改革辦正式文件,將月度《督導情況通報》印發市各大班子領導、市直有關部門主要負責人和各區縣黨委政府主要負責同志。會上,對各區縣、各部門推進改革過程中存在的問題和薄弱環節指名道姓點出來,對下步整改工作提出具體要求;月度督查排名第一的區縣和市專項小組作典型發言,排名最後的區縣和連續三次排名最後的市專項小組作表態發言,通報情況在市級傳統媒體和新媒體全部公開,營造社會氛圍、接受群眾監督。同時,將督導通報會與現場推進會有機結合,適時在改革工作先進區縣召開現場推進會,各區縣、各部門實地參觀,現場交流,共同提高。
“一月一宣傳”,積極推介工作經驗。充分運用市級各類新聞媒體和市委改革辦《簡報》《決策參考》《淄博工作》等內部簡報、刊物,每月對工作排名靠前或前進幅度較大的區縣的經驗做法進行總結推介,為區縣和部門間溝通交流提供平臺。對上用好《淄博改革》、改革案例上報等資訊渠道,將改革推進中的工作亮點和成效宣傳推介上去。充分發動媒體力量,全市各類媒體統一開設“深化改革惠民生”專欄,對月度、半年及全年排名第一的區縣工作經驗進行集中採訪、集中報道,形成見賢思齊、務求突破的濃厚氛圍。
“一月一會診”,準確搜尋工作短板。市委改革辦牽頭,每月到排名末位的區縣開展集中調研會診,與區縣一起分析落後原因,研究擺脫落後的辦法,幫助區縣樹立信心,迎頭趕上;調研情況形成書面報告,印發市大班子領導、市直部門主要負責人和各區縣委書記、區縣長。
為調動各個層面改革的積極性,市在對區縣實行“六個一”督查制度的同時,對市8個專項小組持續實行“六個一”督查制度。截至目前,已累計開展各類改革督導46次,下發改革督導情況通報63次,召開改革督導通報會37次,下發改革督辦件32件,督導基層鎮辦和涉及改革任務的有關基層單位330個。
督查醞釀陽光雨露
改革之花競相綻放
“現在,我們企業的投資項目審批,一般2個星期就能辦結。放在幾年前,這個速度連想都不敢想。”淄博民基化工有限公司安全與環保部負責人沈雲飛,從2013年接觸單位的投資項目審批,親歷了辦結時限從十幾個月變成十幾天的蛻變。“在這裡,企業感覺很舒服。”沈雲飛説。
近年來,我市圍繞深化行政體制改革,著力打造“三最”城市,頻推便民創新舉措,屢交令人嘆服答卷,在全省率先實現行政審批事項最少、時限最短、收費最低的動態“三最”。淄博首創的投資項目遠端視頻聯動審批機制,成為打造一流營商環境、推動穩增長調結構促改革的有效手段。
如今,“一根光纜、兩台電視、現場審批”,是我市行政審批的標準配置。一場視頻聯審會,能將建設項目所需的發改、住建、環保、國土、消防、水利、安監、人防、地震等十幾個部門“一網打盡”。2016年投資項目聯合審批的辦結時限,已由過去的1年到1年半,縮短至10多個工作日即可辦結。
“三最”,掀起了大眾創業、萬眾創新的熱潮,市場活力明顯增強。2016年,我市市場主體總量達33.4萬戶,同比增長14.4%。在去年9月國務院組織開展的第三次大督查中,我市行政審批的“放管服”改革被督查組列為山東“三大改革典型經驗”之一進行推廣;在全國“百優十佳”優秀行政服務案例評選中,獲得全國“十佳”榮譽稱號。
這,僅僅是“六個一”督查成果的冰山一角。2016年,各區縣研究確定的1378項年度改革任務,除待上級部署統一啟動的127項外,已全部完成年度改革任務目標。
經濟體制改革方面,圍繞深化供給側結構性改革,確定實施了工業“1+N”供給側結構性改革方案,在全省率先完成“三去一降一補”任務;圍繞深化財稅體制改革,在全省率先推行國地稅聯合辦稅模式。
民主法制領域改革方面,制定出臺《淄博市法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》,行政執法網路運作平臺建設被中宣部列為“改革追蹤看落實”宣傳重點,先後被《經濟日報》《光明日報》等主流媒體報道。
文化體制改革方面,深入推行移風易俗改革,在山東省鄉村文明行動移風易俗工作聯席會第二次會議上,淄博市移風易俗暗訪得分列全省第一。
司法體制和社會治理體制改革方面,深入推進司法體制改革,淄川區作為全省司法體制改革試點,先後在全省全面推開司法責任制改革培訓班、全國基層檢察院內設機構改革與辦案組織完善專題研討會上作了典型發言。
社會事業體制改革方面,積極探索資産收益扶貧新模式助貧困戶脫貧,全國扶貧改革試驗區現場會在淄博市召開;高青縣社會救助管理服務平臺建設情況在全國“救急難”綜合試點工作培訓班上作了交流發言,在全省驗收評比中位列第一。
生態文明體制改革方面,實施綠動力提升工程,得到國家有關部委和省委、省政府主要領導的肯定與支援,國務院參事室專門聽取了淄博市散煤治理的經驗介紹;推進環保公安聯動、生態補償、生態紅線保護等生態文明機制創新,形成了刑責治污的淄博模式,相關做法被全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院在修訂法律和司法解釋中採納,作為典型經驗上報國家發改委,得到高度評價,列入山東省“十三五”經濟社會發展綱要;能耗雙控目標任務超額完成,實現全省節能目標責任考核“七連冠”。
黨的建設制度改革方面,借鑒查體治病理念,指導各級建設黨性教育體檢中心,將合格黨員標準分領域量化為具體指標,中組部領導作出批示,新華社《國內動態清樣》、中央電視臺《新聞聯播》、中組部《組工資訊》等報道了淄博市的做法;淄博市委健全經常性考察了解幹部機制在全省組織部長會議上作了典型發言。
紀律檢查體制改革方面,深入挖掘淄博傳統廉政文化資源,協助拍攝《桓臺新城王氏家規 忠勤報國潔己愛民》專題片,在中央紀委網站推送;建設臨淄齊文化廉政教育基地,開通“淄博紀委監督線上”微信平臺,定期組織“紀委開放日”活動,提高了群眾的參與度。
“六個一”大督查,醞釀出綿綿不絕的陽光雨露,滋潤著改革之花在淄博大地競相綻放。
