把握“十三五”規劃制定的戰略契機,加強城市綠色發展戰略規劃設計
1.“十三五”規劃為綠色發展指明方向
國家“十二五”規劃作為我國第一個綠色發展規劃,明確提出了一系列能源、氣候與環境目標,為我國綠色發展提供了明確的規劃指引,也為我國城市發展提供了新方向。從現實情況看,許多城市都在積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的綠色發展道路,建立綠色城市,實現綠色發展,不僅是許多東部發達地區大城市發展的戰略目標,也日益成為中西部地區中小城市發展的熱點。
2.把握“十三五”規劃契機,進一步制定專項城市綠色發展規劃
下一階段,全國範圍內的“十三五”規劃研究設計即將展開,我國應在現有國家新型城鎮化發展規劃的基礎上,進一步圍繞城市綠色經濟發展、資源環境保護、政府治理能力等制定專項城市綠色發展規劃。同時,我國各城市也應把握這一戰略機遇,積極研究和探索,制定符合國家戰略需要,適合本地區實際的城市綠色發展戰略規劃,從總體思路、基本原則、主要任務、發展目標、實現路徑、配套措施等方面全面設計城市綠色發展的路線圖與時間表,為城市綠色發展提供穩定而有力的規劃保障。
以國家戰略和關鍵環節為抓手,著力解決城市綠色發展中的突出問題
1.城市綠色發展要緊密結合和服務國家戰略需要
(1)發揮黃金水道獨特優勢,建設長江經濟帶,是新時期我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水準邁進的重大戰略舉措。在實施長江經濟帶戰略中,要特別注重經濟發展與環境保護相結合,在推進綜合立體交通走廊建設中,切實加強和改善長江流域主要城市的生態環境保護治理,先行打造長江綠色城市經濟帶。
(2)京津冀協同發展也是我國發展的一個重大國家戰略。在推進京津冀一體化發展時,要加強城市間生態環境保護合作,在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上,進一步完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作。同時可依據不同城市的資源環境承載力,促進城市分工協作,推進北京、天津等特大城市人口、産業等向河北省內中小城市有序轉移。
2.城市綠色發展亟須解決的關鍵問題
(1)促進城市綠色發展,政策支援是一個重要方面,要加大政府投資和治理力度,更要建立支援城市綠色發展的長效機制,如在城市綠色發展融資方面,可考慮徵收房産稅,並將稅收收入中的部分專門用於綠色投資和環境治理,為城市政府提供一個穩定的收入來源。此外,在地方政府資産負債、收入、支出、債務結構等透明、披露的條件下,應鼓勵城市定向發行用於環境治理和綠色經濟領域的城市債,為城市政府促進地方綠色發展提供長期穩定的資金支援。
( 2)城市綠色發展既需要城市政府有所作為,更需要企業實實在在的參與和運作,這需要積極建立吸引社會資本投入城市環境保護的市場化機制,進一步向國內外資本開放城市環保投資、技術和服務市場,促進環保市場化發展機制的形成和完善,提高城市環保服務品質。
作者:趙崢,中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員
