把“發展”和“綠色”結合起來, 建設富有可持續競爭力的綠色城市
1.“發展”和“綠色”相結合
促進城市綠色發展,應更加注重“發展”與“綠色”的結合,立足我國仍處在城鎮化加速階段和人民生活品質需要改善的實情,找到綠色發展與經濟增長的最佳均衡區域,通過積極控制增量、優化存量的方式,以産業綠色化為核心,形成結構優化、技術先進、安全清潔、附加值高、吸納就業強的現代産業體系,使城市綠色發展始終建立在穩固的綠色産業基礎之上。
2.構建綠色型城市現代産業體系
(1)建立差別化的城市産業進入機制,進一步提高火電、石油煉製、有機化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能、高排放和産能過剩行業的環境準入門檻,加強綠色製造技術的創新和應用,大力推行綠色生産,積極發展綠色先進製造業,扶持節能環保産業和綠色服務業的發展,並以此帶動其他産業的綠色發展。
(2)因地制宜推行現有産業集群發展,對規模小、重復性高的行業進行整合,完善綠色生産技術指標體系和産品標準體系,倒逼企業加快技術創新和産業升級,加快淘汰産能效率低、優化升級難度大的企業。
(3)在城市發展中充分體現綠色理念,避免“攤大餅”式盲目蔓延和鋪張浪費,注重城市生態保護,合理確定城市開發邊界,規範新城新區建設,統籌地上地下市政公用設施建設,擴大城市綠化面積和公共活動空間,提高新能源和可再生能源利用比例,發展綠色建築和綠色交通,增強城市綜合承載能力和人性化水準,克服交通擁堵、環境污染、健康危害、城市災害、安全弱化等“城市病”,發展人口密度適宜、生産生活環境優良、自然生態優美的綠色城市,最終實現“發展”與“綠色”的完美結合,積極打造富有可持續競爭力的綠色城市,使城市更加宜居。
完善和豐富現行城市評價思路和評估體系,實現城市經濟向綠色發展轉型
1.完善城市發展評估體系的必要性
目前,我國現有城市發展評估體系大多以經濟增長為核心,充分考慮資源環境因素的城市綠色發展評估體系還沒有完全建立,城市高耗能、高污染、粗放式發展特徵還比較突出,從“黑色發展”向“綠色發展”轉變的任務仍然十分艱巨。在這種情況下,推進城市評估體系轉型,構建與城市綠色發展相匹配的綠色評估體系,已成為進一步推進我國城市綠色發展的迫切要求。未來城市發展評價應充分考慮綠色發展特徵,借鑒國內外經驗系統地研究綠色國民經濟核算的理論、方法與制度,改變目前單純以經濟增長衡量評價城市經濟社會成果的核算體系,探索試行建立一套科學合理的,能夠適合和反映我國城市經濟特點及要求的綠色發展評價體系。
2.構建城市綠色發展評價體系的具體方法
(1)對於經濟發展相對落後的城市,可考慮先行設立城市綠色發展衛星賬戶,改變綜合目標考核方式,降低招商引資、工業增加值、固定資産投資等指標的考核,增加環保治理投資、生態基礎設施建設、清潔技術、可再生能源、廢物管理、綠色建築、可持續交通、環保産業等指標的權重,建立一系列城市綠色發展評估指標群。
(2)對於經濟發達地區的城市,可重點完善城市綠色核算體系,建立資源、環境與經濟一體化綠色投入産出核算評估系統,探索對城市自然資本和生態服務的價值進行全面測度,以便更好地反映城市經濟生産活動中的真實收益和成本耗費。
(3)城市綠色發展應在一個可持續和公平的框架下,建立各方利益主體參與綠色發展評估的激勵性制度安排,分別發揮政府、企業、社會公眾3類主體的作用,形成良性互動的綠色發展公共治理結構。
