編者按：8月4日出版的《人民日報》頭版以《山東蹄疾步穩處置“僵屍”企業》為題，報道了山東省委省政府化壓力為動力、推進國企改革的一系列探索和創新。
一手抓清理退出 一手抓治理重生
山東蹄疾步穩處置“僵屍”企業（改革敢啃硬骨頭）
如果説國企改革是“難啃的骨頭”，那麼，最硌牙的部位，無疑是“僵屍”企業處置。山東迎難而上：截至7月底，已累計處置各類“僵屍”企業235戶，其中今年上半年處置49戶；妥善安置職工4萬餘人。
自2005年起，山東就專門設立國有資産投資控股有限公司，作為處置省管國有困難企業的平臺，推動企業重組整合和經營管理。去年6月，又改建為全省第一家國有資本運營公司，從事跨産業投資運營、資産管理。“到去年底，我們共處置各類‘僵屍’企業179戶，安置職工2.9萬人。去年，公司權屬的企業基本實現全盈利，凈利潤12.69億元。”山東國投公司董事長李廣慶説。
山東去年開始加快國企改革步伐，一方面抓擴大盈利，支援優勢企業、新型産業擴張規模、提高效益；一方面抓減少虧損，去産能、除“僵屍”、降成本。按照連續3年虧損且扭虧無望、已經停産停業或半停産、資不抵債喪失造血功能的界定標準，摸清底數，精準定位，排查出321戶“僵屍”企業，涉及職工12.1萬人，計劃用3年時間完成對這批企業的處置，其中今年完成125戶。
處置“僵屍”企業，山東“兩手抓”：一是清理退出，二是治理重生。對於無資源、無價值的企業，依法通過關閉破産、産權轉讓等手段，清理退出；對於有優質資源、有治療價值的企業，通過重組、剝離等手段助其重生，恢復其造血功能和活力。
清理退出是個痛苦過程，牽扯麵廣，稍有不慎就會影響社會穩定。“用霹靂手段，顯菩薩心腸”，山東依法操作，以理溝通，以情推動，把職工利益放首位，不把職工推向社會，不讓職工看不起病，不讓職工子女上不起學。肥城礦業集團公司現有職工1.7萬人，部分煤礦因資不抵債被關，須分流9000人。擬定職工安置方案時，省政府領導親自主導，省國資委、社保廳等部門醞釀草案，集團反覆徵求職工意見，上下修改13次，為職工提供9條安置途徑。今年5月30日，在集團職代會上，該方案獲與會157名職工代表一致通過。
治理是為重生，通過資本重組整合、資源優化配置等多種手段，山東幫助瀕臨死亡的企業重煥生機。山東高速集團接管7戶“僵屍”企業後，對接集團産業鏈佈局，精準選定重組模式，貫通産業鏈，提升價值鏈。到去年底，7戶企業資産規模比整合前增長4.33倍，利潤總額增長14.59倍。
職工理解和支援，是衡量國企改革成功與否的重要標誌。山東省國資委副書記時民提供一組數據：今年上半年，受理的信訪量為139件（次），同比下降54%。其中，來訪、來信、集體訪同比分別下降43%、69%、42%，沒發生一起5人以上的集體訪。
山東 國企改革消頑疾（改革敢啃硬骨頭）
本報記者 徐錦庚 劉成友 卞民德 謝 雨
國企改革，既是老話題，也是新挑戰。過去數十年，幾次三番，老毛病剛消除，新問題又冒出。如今經濟步入新常態，國企改革難度更甚。如山的壓力，能否成為改革的動力？
山東省委省政府作出肯定回答。改革是利益的調整，難免有陣痛，但痛徹骨髓的“短痛”好于求穩怕亂的“長痛”。下定決心早起步、快進展，對省屬國有企業實施20類70項“大手術”，力求“脫胎換骨”消“頑癥”，避免改革“懸浮”。
破解體制弊端
完善頂層設計
一堆煤炭，買進時價格正逢高點，不久便遇價格滑坡。照市場規律，應儘快脫手。可放在國企，偏偏有這樣的怪事：領導換了幾茬，誰也不敢動，只能眼看著越放越賤。原因是：不處置，賬上永遠有這筆資産；處置了，資産勢必縮水，這個責任誰敢擔？
“過去是用管機關的辦法管理國有企業，管得太死，企業離市場很遠。”山東省副省長王書堅分管國企改革，熟諳國企體制的弊端，“決策效率低，責任不明確，機制僵化，能上不能下，能進不能出。”
“2012年10月是個拐點，煤炭價格一路下滑，各種弊端集中暴露出來，改革也因此顯得更加必要、更為迫切。”山東省國資委主任張新文坦言，“山東國有企業的資源指向性較重，新一輪經濟波動帶來的衝擊異常猛烈。”
以山東省屬國有企業佈局結構為例，70%以上的資産分佈在煤炭、鋼鐵、機械製造、化工等傳統産業，且多處於價值鏈的低端。諸如現代企業制度不健全、近親繁殖等問題，在國有企業中普遍存在。
眾多“僵屍”企業是矛盾的焦點：連年虧損，扭虧無望，資不抵債，長期佔用大量人力、資金、土地等，導致有限的資源無法向更高效率的企業、産業流動。2015年，山東省管企業實現利潤172億元，其中盈利企業的盈利額556億元，但虧損企業的虧損額達到379億元，相當於2/3的利潤被“吃掉”。
國企改革，山東省委省政府矢志不渝，但如何改，必須把握好分寸。改得淺了，蜻蜓點水、浮光掠影，只能“消消炎”；改得深了，傷筋動骨、阻力極大，如同自我“革命”。
“國企改革成功與否，關鍵在於能不能適應市場和社會。”山東省省長郭樹清説，“從管理企業的方式，到企業內部運營的方式，都要符合股東、客戶、員工、供應商和債權人的基本權益，能兼顧社會各方面的合理訴求。”
去年以來，山東省委省政府就召開會議研究部署國資國企改革工作30多次，黨政主要領導對國資國企改革批示50多次。山東新一輪國企改革的制度框架，在此過程中漸趨成型。
山東省國資委分兩批下放了27項審批核準備案事項，將企業年度投資計劃、對外擔保等重大事項決定權授予董事會。2015年，山東省管企業請示省國資委辦理的事項同比減少40.7%，省國資委對企業的批復性文件同比減少50%。
