“你們簽訂的協議裏沒有約定現金的到期返還形式，所投入委託經營的資産也沒有明細及具體資産價值，這些都要注意……”近日，什邡市在開展2023年審計工作時發現，洛水鎮李冰村股份經濟合作聯合社與四川有葉生態農業科技有限公司簽訂的經營協議書中部分約定不明確，可能存在集體資産流失和增值目標無法實現的風險隱患，立即對該村負責人進行了談話提醒。在審計指導下，雙方簽訂了補充協議，對相關事項做出了明確約定，保護了集體資産安全。
如何建立遍佈周身的“細胞”，最終形成全覆蓋、無死角的審計體系？去年5月起，德陽在全市範圍內創新探索實施了“審計細胞工程”，以“審計細胞”培育、優化、修復、融合“四大行動”為抓手，推動審計工作在全市各級各部門分行業、分層級梯次開展。
如今，試點一年有餘，德陽已逐步形成審計監督“強免疫、治已病、防未病”的長效機制，為德陽經濟發展提供有力服務保障。
從中樞到末梢全覆蓋 打通基層審計監督“最後一公里”
打通基層審計“最後一公里”，實現審計監督全覆蓋，一直是審計工作的難點所在。
“我們建立健全了兩級內審機構，集團本部在審計法務部設審計組，配備3名專職審計人員，下屬二級集團根據實際設置內審部門或配置專、兼職審計人員。”德陽發展集團總審計師胡建介紹，在“審計細胞工程”的實施過程中，德陽發展集團在日常監督的基礎上，開展了多項專題調研活動，同時重點開展流動資金貸款專項調查、貿易業務資金違約佔用問題專項調查等，基本實現內部審計“三年全覆蓋”。
除了企業外，“審計細胞”也延伸到了基層治理的最小單元裏。“過去對村（社區）這一級的監督管理較為薄弱。”什邡市審計局相關負責人介紹，針對該問題，什邡探索出新的工作機制，由市委審計辦牽頭，審計部門提供業務指導，市農業局和市民政局具體負責，進一步強化村（社區）主要負責人經濟責任審計工作，並在每年審計委員會第一次會議上報告上年審計結果、通報次年審計計劃。
同時，為激活神經末梢的審計工作，什邡將村級組織負責人經濟責任審計工作要求制度化，形成了鄉鎮內部審計為主、農業部門抽查審計為輔，審計部門業務指導和再監督為補充的村級組織負責人經濟責任審計工作新格局。
在德陽市羅江區，針對專業審計人員不足、下轄鄉鎮數量多等情況，羅江區審計部門按照“就近協作、力量整合、協同發展”的思路，積極探索片區審計模式，分別在白馬關鎮、金山鎮設置片區審計站，實行統一進站辦公，配備內部審計人員37人，目前已試點完成10個村（社區）經濟責任審計工作，有效延伸了審計基層觸角，提升了審計監督效能。
內部審計與實際業務相融合 關口前移實現“防患于未然”
前不久，《德陽市住房公積金支援高校和職業院校畢業生“青春留德”實施暫行辦法》出臺，立刻受到廣大畢業生們的關注，申請材料蜂擁而至。
如何維護廣大繳存職工的合法權益，管好老百姓“錢袋子”，服務於民生保障，已成為公積金中心審計工作的重中之重。
德陽市住房公積金管理中心相關負責人介紹，該中心大力推進“審計細胞”培育行動，把審計監督的關口前移，建立了風險防控知識題庫，定期對窗口人員舉辦公積金業務專題培訓並進行測試，同步開展“政務服務大比武”等活動，不斷強化各崗位專業技能、增強了各崗位風險防控抵禦能力，樹牢了幹部職工知責明矩、規範行權的意識。
正如細胞要修復創口、更要預防病毒入侵一樣，審計監督也要在“治已病”的同時做好“防未病”。
實施“審計細胞工程”以來，該中心針對存在的問題漏洞，剖析問題産生的根源、制度短板制定了4項內審制度、8項內控制度，分別就規範內部審計、推進公積金誠信制度化建設、規範銀行考核、實現業務全程管控等方面建章立制，逐步搭建起中心風險防控體系。
同時，以審計細胞優化行動為抓手，該中心對公積金業務、固定資産、機關財務收支實施專項審計，對發現的問題早提醒、早糾正，進一步加強了在全市範圍內執行公積金政策的統一性、公積金業務辦理的規範性。
“以審代訓”促使“細胞”更新 貫通協同推動監督力量由分到合
“審計工作難做，一方面是因為需要事無巨細，另一方面也源於審計力量不足。”德陽市審計局相關負責人表示，德陽的做法是“杜絕一個部門包攬所有”的情況，通過強化教育培訓、實行以審代訓，提高各級幹部審計意識，不斷壯大人才隊伍，同時探索跨部門、跨區域貫通協同，推動監督力量由分到合。
據悉，德陽市縣兩級人大常委會在任命人員的任前法律知識考試中，增加了審計法規內容比重，各部門黨組（黨委）會議中也將審計法律法規納入學習內容。德陽市審計局還和德陽市委組織部一起創新推行任前告知制度，印發經濟責任告知書等4類任前告知書，針對重點行業領域印發，向主要負責人印發重點風險提示清單等。
為了讓審計工作人員積累更加豐富的經驗，德陽市縣兩級持續加強有關部門日常內審指導工作，制定《德陽市內部審計資料備案辦法》，充分發揮內審基礎性作用。德陽市本級還建立內審人員庫，定期從不同單位、部門選調審計人員參加審計項目，“以審代訓”提高內審人員專業能力。
“人體中不同的細胞各司己職，審計工作也要與其他監督機關和部門貫通協同，變單打獨鬥為齊抓共管。”德陽市審計局相關負責人介紹，德陽市制定了審計監督與紀檢監察監督、巡察監督、統計監督貫通協作3項制度，強化工作統籌和力量協調。
目前，德陽市本級審計部門已經與目標督查部門聯動開展已簽約政策性開發性金融工具項目督促指導，與發改部門聯動開展招投標領域專項整治，與市場監管部門聯動開展涉企亂收費專項治理，強化工作統籌和力量協調，以聯動監督聚合力、增效力。（張漁 曹凘源）
