“這裡是整合後的綜合辦公室，所員都集中在這裡辦公，既方便群眾辦事，也利於業務溝通，實現了資源最大化利用……”在四川省首批基層市場監管標準化規範化建設試點單位——綿竹市市場監管局九龍市場監管所，所長劉思言談起“兩化”建設以來的變化如數家珍。
近年來，綿竹市市場監管局按照全省“兩化”建設要求，以深化兩項改革“後半篇”文章為出發點，堅持鞏固和深化基層市場監管機制體制改革成果的整體思路，把基層市場監管“兩化”建設作為優化營商環境、激發市場活力、助推經濟高品質發展的重要抓手，著力打造形神兼備的市場監管所，探索出市場監管“兩化”建設的“綿竹模式”。
寫好“後半篇”文章 優化形成“一專兩核四中心”佈局
根據國家市場監管總局、省市場監管局“兩化”建設要求，圍繞做好兩項改革“後半篇”文章，綿竹市市場監管局在2021年9月出臺《關於進一步加強市場監管所標準化規範化建設實施方案》，形成機關和市場監管所各司其職、密切配合的整體合力。多次召開分析研判會，在充分研究“三定方案”以及機關、基層所事項劃分基礎上，制定事項流程和清單，解決業務不熟悉、流程不統一、溝通不順暢的實際問題。綿竹市委、市政府落實規範化建設資金230萬元，通過調劑鎮街辦公用房，保證了市場監管所實現“一所一址、一院一所”獨立辦公。
結合鎮鄉區劃調整改革、産業佈局和工作需要，綿竹市在調整基層所轄區範圍的基礎上，設置一個位於旅遊片區的專業監管所，兩個位於核心城區的城區監管所，四個位於片區中心鎮的農村監管所，形成“一專兩核四中心”的市場監管所佈局，建立起“城鄉兼顧、重點突出、中心引領、片區輻射”的基層市場監管架構。將城郊所更名為九龍所，結合沿山區位情況、産業特點，劃定九龍所監管範圍，解決原城郊所“既管城郊，又管山區”，服務半徑長、監管不到位的問題。增設紫岩所，按照劍南街道、紫岩街道區劃設定劍南所、紫岩所管轄範圍，使城區所監管範圍與街道區劃相統一。
聚焦主責主業 推動基層市場監管效能全面提升
綿竹市牢固樹立“監管為民”的工作理念，圍繞中心工作，聚焦主責主業，充分發揮黨建示範引領作用，推動黨建工作與消費維權、執法監管、服務發展等業務工作深度融合，促進基層市場監管效能全面提升。
“兩化”建設，離不開科技賦能。綿竹市全面推行使用“德陽市智慧監管基層監管倉”APP，提升日常監管執法效能。在綿竹市市場監管局富新市場監管所，一個大大的顯示屏上正顯示著轄區食品經營戶的監管資訊。這是該所建設的食品安全資訊化監管平臺，實現監管重心前移，提升智慧化監管水準。除此之外，綿竹市市場監管局加大技術裝備在基層所日常監管工作中的運用，開通視頻會議系統，增配快檢設備等，在試點所至少配備1個有執法記錄儀、攜帶型印表機、移動終端等資訊化設備的攜帶型移動執法包。以智慧手段彌補市場監管所監管人手和能力不足，科學提升監管效能。
“在這裡，辦事流程全部上墻，材料模板全部上桌，我們一看便知、一查就懂、一辦即成，服務品質和辦事效率有了很大提升。”在綿竹市市場監管局九龍市場監管所的填表區，辦事群眾滿意地説道。
如今，九龍監管所圍繞“抓好市場監管、守牢安全底線、服務經濟發展”的職能定位，將“年畫之鄉”特色民俗文化融入基層市場監管品牌建設和陣地打造，製作主題年畫，將市場監管部門的服務宗旨、監管理念以系統化、本土化的視覺符號傳遞給社會公眾，塑造規範、高效的市場監管形象，為轄區經濟健康發展保駕護航，助推鄉村振興。
在該所，所有工作人員的資訊全部公開，職責分工醒目，服務內容一目了然，工作計劃、月度工作重點清晰的梳理在墻上，所裏每一個人都要對標打卡，按時推進。不僅如此，綿竹市市場監管局實行局班子聯繫監管所制度，聯繫領導定期下所對重點工作、中心工作開展督導，督促各所履職盡責，推動工作完成。目前九龍所有藥品GSP認證員2名，醫療器械經營品質認證員2名，特種設備安全監察員A類、B類各1名。
提升服務效能 激發個體工商戶創業創新活力
作為市場經濟的“毛細血管”，個體工商戶在繁榮經濟、擴大就業、方便生活、維護穩定和諧等方面發揮著重要作用。2021年7月，綿竹市市場監管局錨定個體工商戶生存發展難點、堵點，按照“降成本、優服務、增信心”的總體思路，聚合“政務+金融”的服務平臺、服務資源、服務力量，在全國率先啟動個體工商戶“零成本∙直通車”服務工作，最大程度釋放改革紅利，最大限度激發創業創新活力。2022年6月，綿竹被國務院作為深化商事制度改革成效明顯地方予以督查激勵。
依託“網點”，實現個體工商戶開辦“零距離”。綿竹市在綿竹農商銀行各營業網點設立25個個體工商戶營業執照代辦專櫃，通過銀行網點受理上傳申請材料，市場監管登記人員線上審核通過後，由銀行網點出照、發照。依託全流程電子化“數據多跑路”，實現銀行網點辦理營業執照“立等可取”，目前，“零成本·直通車”服務已覆蓋全部城區和鄉鎮。
聚焦“熱點”，實現個體工商戶開辦“零成本”。綿竹市在全省率先實施“個體工商戶刻章銀行買單”服務，銀行免費贈送法人私章、公章、財務專用章，節約開辦資金成本。“零成本·直通車”服務幫助個體工商戶在經營地址所在鎮（街道）的農商銀行網點就近辦理營業執照，節約交通成本。“零成本”的推行，給市場和創業者帶來了感受更深、體會更直接的鼓勵和信心，激勵了群眾的創業熱情。
聚焦“堵點”，實現個體工商戶開辦“零擔憂”。綿竹市為新設立個體工商戶搭建“政務+金融”服務的“政銀合作”平臺，讓銀行為個體工商戶及時推送金融惠民政策及服務，並推出“創業貸”“復工貸”“戰疫貸”“穩保貸”“美食貸”等金融貸款項目，解決了個體創業者的資金“梗阻”。同時，提供線上線下支付結算、代發工資、優先零錢兌換等金融服務，實現個體登記、印章刻製、銀行開戶、信貸服務“一窗受理，一窗辦理，一次完成”。（張漁、張娟）
