基層治理是整個國家治理體系的終端，而社區則處於整個公共治理體系的最終端，直接與成百上千的居民群眾打交道，要處理來自方方面面的資訊和各種複雜的治理問題，僅靠傳統便民服務大廳坐等式服務已經再難適應現代化市域社會化治理的要求。
為“解鎖”基層治理難題，攀枝花市西區河門口街道蘇鐵社區變基層“折騰式治理”為社會組織帶動、物業、網格、志願者、紅袖標等“五位一體”的聯合治理新模式，採用社區企業“搭臺”，網格、志願者、紅袖標等隊伍“唱戲”的方式，廣泛吸納居民群眾參與自治，增強“社區是我家，基層治理靠大家”的基層治理生態的良性迴圈。
據河門口街道蘇鐵社區有關負責人介紹，針對轄區低保貧困人員多、失業人員多和需要幫扶多的“三多”現象，蘇鐵社區充分發揮社區企業嘉惠居民服務有限公司這一平臺優勢，由內及外溝通協調轄區大企業、雙聯單位和社會愛心組織籌措專項基金3萬餘元，對17名特困戶、12戶失業貧困家庭、2名貧困學子實施專項救助；啟動小微協商議事會聯合7家小企業、8家個體工商戶認領轄區居民微心願32個，實現32個，實現率100%。
救急不能救窮。面對社區龐大的失業人群，蘇鐵社區黨委一方面極力拓展社區企業的發展後勁，不斷從嘉惠居民服務有限公司、慈善愛心超市擠騰崗位安置特困失業人員7名，解決她們的家門口飯碗；另一方面與區就業創業促進中心遴選有資質的技能培訓學校注入專項培訓基金，在社區開設面點師、家政、月嫂、健康師等專班，點對點，面對面實施點單式就業培訓，先後有208名大齡就業困難人員取得了技能培訓證書。其中，有5名人員成功持證上崗，33名人員與用人單位達成用工協議，緩解了轄區就業壓力。
據了解，蘇鐵社區共有廉租房、寶鼎怡園、河西景苑以及28號、109號大院等5個小區，居住居民大部分是江南採空區遷至江北的特困戶、低保戶，及改制企業移交的居民，曾經基層治理嘗試過正規物業管理，但因水土不服“胎死腹中”，還引發了轄區居民的不滿情緒。新年伊始，蘇鐵社區黨委把黨史學習教育轉化為打通服務居民“最後一公里”，著力構建黨組織領導下的居委會、社區企業、準物業等多方聯動的“黨建+物業”管理體系，以“紅管家”為抓手，積極探索“網格員+黨員+物業+業主”四方聯盟治理新模式。
結合實際工作環境，推行“民情管家、愛心管家、平安管家、衛生管家、維修管家”“五管”管家模式，致力解決相關社情民意方面的問題，為居民提供各類志願服務，為小區居住環境保駕護航等。目前依託“紅管家”解決5個小區管理難點問題120余件。同時準物業攜手社區居民、業委會成員、物業代表聯合召開四方聯席協調議事會12次，先後採集社情民意55條，幫助協調解決問題47個，受益群眾1萬人次。
此外，蘇鐵社區探索“社區企業＋”“紅馬甲”外挂服務模式，建立“社區企業派單、準物業接單、‘紅馬甲’操單”的新機制。分別對5個小區開展問題收集、處理、上報，將問題反饋，社區企業出單、準物業派單、“紅馬甲”操單的“三單”解難題模式，大到房屋、電梯維修，小到疏通管道、安裝晾衣桿、清掃保潔、執勤巡邏等都有“紅馬甲”的身影。在黨史學習教育中，蘇鐵社區將志願服務與“我為群眾辦實事”實踐活動相結合，累計有220多名志願者參與各類志願服務活動，服務群眾5000人次。
蘇鐵社區新開闢的城鄉基層社區企業帶動型的準物業基層治理路徑之所以能夠吸納居民參與自治，打通治理鏈條，其優勢就在於物管費的低償和無償變通的收費模式，因其貼近老百姓的實際需求贏得居民們的認可，也為改制企業小區治理探索出了一條新路徑。（彭建文 溫繼燕）
