基層黨組織是黨在基層全部工作和戰鬥力的基礎，是黨的肌體的“神經末梢”。樂山市金口河區立足地區實際，規範區鄉村三級管理措施，高位推動落實，通過建立督導考核機制、強化培訓提能、完善村幹部激勵保障措施等，確保村黨支部書記“挑得起、挑得起、挑得住”。
建好“蓄水池”，確保“挑得起”
一是內培外引、選賢聚才。深入實施“青苗計劃”，落實農村優秀青年創業貸款、發展黨員“雙優先”政策，打造區、鄉、村三級人才服務中心，免費為農村青年人才提供就業指導、貸款指南等服務，推動農村青年就近就業創業400余人次，發展35歲以下年輕黨員30余名，確保青年人才留得住。加強“人才回引”力度，全面摸排動員農村家庭能人、退伍軍人、高校畢業生等優秀群體，打破行政規劃限制，以鄉鎮為單位廣發“英雄帖”，按照每村（社區）至少2-3名後備人選要求，重點回引優秀人才215名，逐村建立“金口河籍在外優秀人才庫”。
二是多管齊下、打消隱憂。建立“一肩挑”個人重大事項報告審批制度，村（社區）“一肩挑”人員購建房産、本人或子女婚喪嫁娶，本人及近親屬在本村（社區）承包建設工程或集體資産資源、因私出國（境）等重大事項，應及時向鄉鎮黨委報告。每年底和任期結束前，組織村（社區）黨組織書記向鄉鎮黨委和本村（社區）黨員群眾進行述職並接受評議，對其目標任務完成情況進行考核，考核評議結果作為評先評優、績效獎勵、調整退出的重要依據。
三是戰訓結合、強基賦能。實施“頭雁”提能計劃，聯合區委黨校、樂山師範學院、電大等，常態化實施黨員幹部學歷提升計劃，累計83名黨員幹部通過在職學習、成人教育和自學考試等途徑取得大專及以上學歷。針對村級治理、集體經濟發展等需求，“點單式”優化村組幹部能力提升班教學計劃，“請進來+走出去”開展專班培訓4期，覆蓋幹部群眾300余人次。深化東西部協作人才交流，優選村組幹部、致富帶頭人前往浦江、上虞等地開展“實戰”訓練260余人次。
鍛造“鐵肩膀”，推動“挑得穩”
一是嚴把用人關口，選出“好幹部”。聚焦“鄉村振興、信訪維穩、挂圖作戰、基層治理、生態環保”“五個一線”擬定幹部“需求清單”，細化幹部負面清單，明確好幹部標準。嚴格落實村黨支部書記縣級備案管理制度，每年會同紀委監委、巡察、政法、統戰、司法、公安、法檢、農業農村、信訪等部門，對村（社區）黨組織書記進行區級聯審，結合平時了解掌握、年度考核、民主評議以及巡察、審計等情況，對村（社區）黨組織書記履職情況進行綜合分析，今年來調整不勝任村黨支部書記2人。
二是強化監督管理，紮好“鐵籠子”。制發《金口河區加強對村（社區）幹部特別是“一肩挑”人員管理監督實施細則》《村組幹部底線管理辦法》《村級小微權力清單》系列政策文件，嚴格“一肩挑”幹部“五不直接分管”“四議兩公開”等履職要求，將“一肩挑”幹部權力運用納入鎮村兩級紀委“派單制”監管重點內容，累計發出提醒清單8份，約談幹部13人次。推動村務監督委員會實質運轉，圍繞重大工程項目、村級運維資金使用、村集體固定資産承包等每月一次開展專項監督；開通“金口融媒”“瓦山青松”線上“曝光”渠道，嚴格“即曝即接，三日回復，一週回訪”制度，處理村民投訴處理80余件，群眾滿意度100%。用好農村“三資”監管平臺，全覆蓋實現村級資金線上核算支付。
三是提升待遇保障，激發“新活力”。綜合考慮幹部辛苦指數，適當擴大“一肩挑”幹部與其他村“兩委”長職幹部工資和績效考評獎勵系數差距，“一肩挑”幹部月均待遇高於其他幹部600-1300元，年終績效高於其他幹部約12.5%。嚴格落實“一肩挑”幹部述職規定，按照不高於30%的比例，年評選優秀“一肩挑”幹部9名，並將幹部評優選先、提拔任用指標適度向優秀“一肩挑”幹部傾斜，對連續2年考核為優秀的，在“五類人員”遴選、鄉鎮事業幹部招錄中優先推薦，正向激勵幹部幹事創業。
展現“新氣象”，確保“挑得好”
一是黨務政務“一肩挑”，提升了基層組織凝聚力。“一肩挑”使得村上“一把手”具有兩重身份，成為促進協調“兩委”關係的關鍵人物，加深村“兩委”之間的相互了解，避免因職務分設而導致的“兩委”之間的矛盾和衝突。金河鎮吉星村支部書記周朝榮反映，“在村書記和村主任分別任職的情況下，村黨組織與村委會之間的關係往往難以協調，經常出現‘誰説了都不算’或者‘誰都不願幹’的現象，難以達成一致步調。現在村黨組織書記、村主任雙重職務于一人，有利於民主集中，在村中發出一種聲音，消除了不必要的矛盾和磨擦。”
二是責任權利“一肩挑”，提升了基層組織服務力。村書記、主任“一肩挑”後，在問題決策和事務的處理上，縮減了書記、主任的溝通、協調環節，避免了因為兩者的意見不同引起事務的拖延，提高了工作效率。共安彝族鄉新河村村民薛懷琴説，“以前在村上申領農村醫保，需要來來回回折騰很長時間，遇到個別事項需要審核甚至要等好幾個月。現在好了，上個月報銷醫療費，找到我們村支部書記短短幾天就就辦下來了，太方便了。”根據最新村“兩委”滿意度測評結果顯示,村民對現在所在(駐)村“兩委”的工作滿意度上升23.7%。
三是事務發展“一肩挑”，提升了基層組織發展力。“一肩挑”實行以後，村黨組織書記兼任集體經濟組織、農民合作組織負責人，主動參與村集體經濟發展規劃，能夠更好地實現村黨組織對村集體經濟的領導。在永和鎮勝利村黨支部書記王勇看來，“‘一肩挑’讓我倍感責任重大，促使我在謀劃全村發展思路時要深思熟慮，在細節上考慮得更多。為了不辜負村民的期望，他在做每一個有利於村莊發展的決定時，總是再三思索、反覆求正。”在王勇的帶領下，勝利村新開發老鷹茶、花椒等特色種植業800余畝，打造特色農家樂30余家，實現了全村村民每人平均增收6000元以上。（廖燕）
