對於四川省綿陽市安州區來説，4月21日是一個有特別意義的日子。
2021年的這一天，四川省首個“楓橋式”稅務分局在安州區稅務局花荄稅務分局揭牌成立，拉開四川稅務吸納“楓橋經驗”，“打造集化解涉稅爭議、防範執法風險、優化涉稅諮詢、擴展法律援助等功能于一體的平臺，將90%以上的涉稅爭議就地化解”的帷幕。
2022年的這一天，在這個稅務分局成立一週年的日子，兩所大學的研究機構與安州區稅務局攜手舉行“雲授牌”儀式。儀式上，西北政法大學校長助理、“楓橋經驗”與社會治理研究院院長汪世榮，杭州師範大學“楓橋經驗”與法治建設研究中心主任、教授余釗飛，分別向安州區稅務局授予“新時代‘楓橋經驗’研學基地”和“‘楓橋經驗’與基層法治建設教學實踐基地”銘牌。這意味著四川稅務的“楓橋經驗”應用將展開理論與實踐融合共進的新探索。
週年結碩果——
“楓橋式”稅務分局矛盾糾紛基層化解率與調解滿意度均達100%
“楓橋經驗”誕生於20世紀60年代初，由浙江楓橋幹部群眾創造，核心是發動和依靠群眾，將矛盾化解在基層。該經驗的內涵在實踐中不斷豐富，特別是黨的十八大以來，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”，包括發揮廣大人民群眾在基層社會治理中的積極作用，把法治思維、法治方式與其他多種治理方法有機結合起來，推動基層社會治理現代化。2013年，習近平總書記指示要把“楓橋經驗”堅持好、發展好。
四川省首個“楓橋式”稅務分局就是借鑒“楓橋經驗”，構建集稅情收集、稅法服務、綜合調解、法律救濟、權益保護、風險防控六大功能于一體的基層稅收治理綜合體，努力讓小事不出分局，大事不出區局，矛盾就地化解。四川省稅務局謀劃2021年工作思路時，提出在省局、市（州）局建立公職律師涉稅爭議諮詢調解中心、在縣級局建設“楓橋式”稅務分局的構想。安州區花荄稅務分局被確定為“楓橋式”稅務分局率先試點單位，2021年4月21日正式運作。
這個試點掛牌後，本報刊發《小事不出分局 大事不出區局 矛盾就地化解》一文，報道了其一系列專業化、系統化、人性化的舉措。一年過去，其運作情況如何？
“執法服務更有質，矛盾化解更有感，稅務實踐更有效。”安州區稅務局給出答案。據統計，花荄“楓橋式”稅務分局成立一年來，已及時化解稅費爭議271件，解決稅費問題286個，矛盾糾紛基層化解率與調解滿意度均達100%。
綿陽新緣農業有限責任公司財務負責人劉先生給花荄“楓橋式”稅務分局的工作打出滿分。劉先生前不久收到電子稅務局推送的責令限期申報通知書，“我們已經完成納稅申報，收到通知後我第一反應是系統出錯了，馬上找稅務局理論。”“楓橋式”稅務分局的調解員很快介入並找到了問題原因。原來，仲介機構在辦理該公司的工商登記和稅務報到手續後，未告知劉先生在註冊登記當月也要申報代扣代繳的個人所得稅。違規行為已經發生，劉先生十分著急。“你們這種情況屬於首次違反納稅申報規定，且在責令限改期內，補繳了稅款，就符合‘首違不罰’的情形。”調解員的話讓他放下心來。
“楓橋式”稅務分局的柔性執法、人性化調解，生動詮釋了以人民為中心的發展思想，得到納稅人繳費人肯定。
“稅務人員勤勉的工作態度，值得我們服務行業學習。”綿陽農村商業銀行股份有限公司安州支行抵貸資産管理負責人王建説。2021年，他負責處理一處抵償商品用房，在完稅環節與前臺稅務人員就計稅價格發生爭議。前臺稅務人員把他帶到“稅安”調解工作室，當天下午調解人員就和他一起去現場看房子。幾天后，調解人員告知，經過專家團隊認定，以簽訂合同價格為含稅價格計稅，已相應下調稅控系統內的房價。王建對此處理結果感到滿意。
“一項改革、一項創新，老百姓説好才是真的好。”中國網記錄中國頻道“稅改看四川”欄目主編李光超帶著疑問跟蹤報道了“楓橋式”稅務分局的探索，所見所聞讓他打消了疑問，“充分尊重理解納稅人，處罰與教育相結合，政策宣講與矛盾化解相結合，將‘數據整合+優質服務+提醒糾錯+依法查處’集于基層分局，安州區稅務局這些實踐，是發揚光大‘楓橋經驗’的創新之舉，也是落實《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》的有益探索。”
“這一年，安州稅務人用‘楓橋經驗’寫下執法服務的新篇章。2021年，安州區稅務局在全省納稅人滿意度調查中躍居全市首位。”安州區稅務局黨委書記、局長何傑説。
開始新謀劃——
攜手高校院所探索更好地將“楓橋經驗”用於稅收實踐
安州區試點運作“楓橋式”稅務分局之舉2021年4月27日被本報報道後，國家稅務總局對有關探索予以肯定。“楓橋式”稅務分局在四川省稅務系統逐步擴圍。今年1月，《國家稅務總局關於開展2022年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”的意見》提出，要將“楓橋經驗”應用於稅收實踐，推動建設“公職律師涉稅爭議諮詢調解中心”，開展涉稅爭議諮詢、組織調解、出具意見等法務活動，推動爭議化解。作為當初的先行者，綿陽市稅務局有了新謀劃。“下一步，我們將突出規範化、資訊化、專業化、系統化和社會化建設，打造踐行新時代‘楓橋經驗’的綿陽稅務特色樣板。”綿陽市稅務局黨委委員、總會計師周朝勇説。
“一年來，四川稅務在踐行新時代‘楓橋經驗’的路上集智聚力、你追我趕，‘楓橋式’稅務分局、‘楓橋稅法宣傳站’等建設成果多點開花、亮點紛呈。目前，四川全省已建成基層‘楓橋式’稅務分局70余家，其中第一批21家被四川省司法廳和四川省稅務局聯合命名。”四川省稅務局政策法規處副處長王楷總結道。他説，新時代“楓橋經驗”研學基地在安州區的落地，可以成為四川稅務系統與高校、科研機構研學新時代“楓橋經驗”的起點。下一步，四川稅務將出臺《關於深入推進“楓橋式”稅務分局建設的意見》，聯合省司法廳命名第二批“楓橋式”稅務分局並評選金牌調解員，到2022年底基本形成省局、市局“公職律師涉稅爭議諮詢調解中心”+縣局“楓橋式”稅務分局的新時代“楓橋經驗”實踐體系。
學界重實踐——
研究稅務系統的“楓橋”故事，豐富基層社會治理現代化方案
“‘楓橋式’稅務分局的創建有重要意義，要堅持好、發展好。”參加授牌儀式的西北政法大學“楓橋經驗”與社會治理研究院副院長王斌通説。他重點從兩方面作了分析。
其一，它是發展新時代“楓橋經驗”的一個創舉。“楓橋經驗”是我國基層社會治理現代化的一面旗幟，而基層社會治理現代化是一個不斷實踐和創新的過程。“楓橋經驗”自發源地推廣後，全國各地各行各業都在不斷創新發展“楓橋經驗”，共同構成新時代“楓橋經驗”。可見，“楓橋經驗”植根于中國大地，是我們黨領導人民在進行基層社會治理實踐中形成的，屬於全國各行業各領域的成果。因此，“楓橋式”稅務分局的探索體現了稅務系統堅持發展新時代“楓橋經驗”的行動自覺，開闢了“楓橋式”特色創建的新領域、新品牌，講出了稅務系統的“楓橋”故事，為豐富完善基層社會治理現代化的方案貢獻了稅務智慧和力量。
其二，它實現了稅務系統內涵式建設與發展新時代“楓橋經驗”的有機融合。安州區稅務局通過建設“楓橋式”稅務分局，打造集稅情收集、稅法服務、綜合調解、法律救濟、權益保護、風險防控六大功能于一體的基層稅收治理綜合體，促進共建共用共治的綜合格局效能升級。其依靠幹部群眾集體智慧預防化解矛盾糾紛的做法，很好地貫徹了“楓橋經驗”的精髓，為矛盾不上交、服務不缺位目標的實現奠定了基礎。
在杭州師範大學“楓橋經驗”與法治建設研究中心主任、教授余釗飛看來，稅收是國家治理的重要一環，如何更好地服務人民是“楓橋式”稅務分局建設的關鍵。安州區稅務局以建設“楓橋式”稅務分局為切入點，將“楓橋經驗”的理念、目標、方法等運用到稅收治理實踐，抓實預警預防、便民利民、止紛息爭和多元化解，全面加強基層基礎和基本功建設，推動稅收治理深度融入國家治理體系，取得良好的社會效果。在進一步將“楓橋經驗”應用於稅收實踐的探索中，建議全面弘揚“楓橋經驗”的核心精神之一“以人為本”，不斷創新，以更優的方式把稅費爭議化解在基層、解決在萌芽狀態，精心打造為納稅人繳費人辦實事、解難題的納稅服務前沿，在定分止爭中向納稅人繳費人普法，引導其自覺守法。
這兩位學者對安州區的“楓橋式”稅務分局建設有濃厚興趣，推動在該分局設立新時代“楓橋經驗”研學基地和“楓橋經驗”與基層法治建設教學實踐基地，就是準備通過基地平臺，系統地向該分局傳授“楓橋經驗”理論知識，同時深入研究總結該分局運用“楓橋經驗”的探索成果，作為相關學科的教學實踐基地，使發展“楓橋經驗”理論與實踐相互結合促進，既推動稅收治理優化，也為基層社會治理提供有益借鑒。（盧慧菲 何國剛）
