《瀘州市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》印發實施

《規劃》編制有怎樣的背景和意義？

“十四五”時期，是全面建設社會主義現代化新瀘州開好局、起好步的關鍵時期，更是瀘州順勢而為、乘勢而上的戰略機遇期。

瀘州市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃，根據《四川省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》《瀘州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期推進瀘州市人力資源和社會保障事業高品質發展的總體思路，明確主要目標、重點任務和重大舉措，是未來五年瀘州市人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。

《規劃》編制的起草過程是怎樣的？

“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，市人力資源社會保障局黨組高度重視規劃編制工作，成立了規劃編制工作領導小組，抽調專人設立規劃編制工作辦公室，制定了專項工作方案。按照全市“十四五”規劃編制工作的總體安排，從2010年7月正式啟動《瀘州市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》編制，整個規劃編制工作歷時1年半時間，經歷了研究重大課題、確定基本思路、擬定規劃框架、形成規劃文本四個大的階段，反覆修改、數易其稿而成。

在《規劃》編制過程中，市人力資源社會保障局始終堅持把貫徹落實中央和省、市委精神作為鮮明主線貫穿、統領規劃編制的全過程。認真學習貫徹黨的十九屆六中全會、省委十一屆十次全會和市第九次黨代會精神，及時對接省人力資源社會保障廳、市發展改革委等部門，以中央和省市規劃《建議》、“十四五”規劃綱要、人力資源社會保障事業發展“十四五”規劃，以及《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《四川省“十四五”就業促進規劃》《四川省“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》《川南經濟區“十四五”一體化發展規劃》與人社事業發展緊密相關的專項規劃為編制依據，多次召開局黨組會傳達學習習近平總書記對規劃的重要講話、重要指示精神，全面按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署中涉及人力資源社會保障領域的目標任務，進行全面梳理、深入研究，在《規劃》中細化延伸、拓展豐富，確保黨對國民經濟和社會發展的戰略安排貫徹落實到人社領域各環節、全過程。

《規劃》編制依據充分、過程嚴謹，既認真貫徹了中央和省市的有關精神，又與國家和省、市各項規劃有效銜接，在編制過程中始終按照開門編規劃的要求，充分把社會期盼、群眾智慧、專家意見和基層經驗吸納到《規劃》中，突出《規劃》的指導性和可操作性，力求高質高效推進瀘州“十四五”時期的人力資源和社會保障工作。

《規劃》的主要考慮有哪些？整體架構是怎樣的？

《規劃》以到2035年瀘州市與全國、全省同步基本實現社會主義現代化目標為統攬，準確把握新發展階段對人力資源和社會保障事業發展帶來的深刻變化，綜合考慮人力資源和社會保障事業發展的內外環境，統籌短期與長遠，兼顧需要和可能，深入貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，謀劃佈局未來5年瀘州人力資源和社會保障事業發展的目標任務、實施路徑和重大保障，同時展望2035年遠景目標，為全面建設社會主義現代化瀘州作出積極貢獻。這種考慮，科學回答了新形勢下人社事業如何實現高品質發展的重大問題，闡明瞭人社部門如何融入新發展格局的路徑選擇，是新時代人社事業發展規律的集中反映，是未來五年統籌推進人社工作的基本遵循。

《規劃》按照市第九次黨代會確定的總體思路和2022年政府工作報告明確的未來五年工作任務，緊扣建設新時代區域中心城市目標，強力推動“一體兩翼”特色發展，深入實施高品質發展“八大行動”、高品質生活“八大工程”，全面建設社會主義現代化新瀘州，主要闡明瞭“十四五”時期推進全市人力資源和社會保障事業高品質發展的總體思路、主要目標、重點任務和重大舉措。《規劃》提出了大力實施富民增收工程、大力實施社會保障工程、大力實施人力資源服務提升工程、大力實施“酒城人才聚集行動”、大力實施“溫暖人社”行動，推進成渝地區雙城經濟圈（瀘州）先進技術研究院建設，建設“中國西部工匠城”等創新工作。

《規劃》共有10章42節，分為三大板塊。第一板塊為規劃背景，即第一章，在總結“十三五”發展基礎、分析面臨的內外部環境基礎上，明確“十四五”時期瀘州市人社事業發展的指導思想、發展目標和主要指標。第二板塊為重大任務舉措，包括第二至第九章，闡述了推動實現更加充分更高品質就業、健全多層次社會保障體系、加快發展人力資源服務業、激發人才創新活力、構建更加和諧的勞動關係、推進農民工工作戰略性工程、推進區域人力資源社會保障協調發展、提升人力資源社會保障公共服務能力和品質共8個方面的重點任務。第三板塊為強化規劃實施保障，即第十章，包括加強法治建設、強化財力保障、加強宣傳引導、強化推進實施等內容。

“十四五”期間的發展目標及主要指標是什麼？

《規劃》提出了6個方面的發展目標，並從支撐目標實現、突出人社事業發展重點出發，提出了就業、社會保障、人力資源服務業、人才人事、勞動關係、公共服務6類共26項指標，比“十三五”規劃增加了13項指標。 一是實現更加充分更高品質就業。大力實施富民增收工程，就業容量不斷擴大，就業品質不斷提高，就業創業環境不斷優化，勞動者技能素質不斷提升，重點群體就業基本穩定。城鎮累計新增就業達到19萬人，城鎮調查失業率控制在6%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。轉移就業農村勞動力人數保持在163萬左右。 二是多層次社會保障體系更加健全。大力實施社會保障工程，加強社會保障體系建設，實現法定人員應保盡保，推進企業職工基本養老保險全國統籌，工傷保險、失業保險省級統籌。穩步提高社會保障待遇水準，實現基金安全可持續運作。基本養老保險參保率達到95%，失業保險和工傷保險參保人數分別達到35萬人、38.70萬人。補充養老保險覆蓋面不斷擴大。 三是人力資源市場化配置不斷優化。大力實施人力資源服務提升工程，建設高標準人力資源市場體系，人力資源社會性流動更加順暢。人力資源服務産業加快發展，全市人力資源服務業總營業收入達到40億元。

四是高層次人才隊伍建設不斷加強。大力實施“酒城人才聚集行動”，加快建設新時代區域人才高地和科技創新中心，廣泛聚集各類人才。推動技能瀘州行動，開展職業技能培訓，人才資源總量穩步增長，規模不斷擴大、結構更加合理、品質整體提升。力爭5年內引進培養各類人才20萬人，全市專業技術人才總量達到15萬人，技能人才總量達到29萬人，為建設新時代區域中心城市築牢人才支撐、注入強勁動能。

五是和諧勞動關係機制更加健全。大力實施勞動關係“和諧同行”行動，全面實行勞動合同制度，穩妥推進集體合同制度。健全勞動關係協調和矛盾解決機制。完善勞動爭議處理制度。推動勞動保障檢查執法體制改革。鞏固根治欠薪成果。全市企業勞動合同簽訂率、集體合同簽訂率、勞動仲裁結案率、勞動保障監察結案率保持在高水準，和諧勞動關係創建活動持續取得顯著成效。

六是人力資源和社會保障公共服務質效明顯提升。大力實施“溫暖人社”行動，人社基本公共服務標準體系進一步完善。市、縣、鄉、村四級人社公共服務網路更加健全、制度完善、隊伍穩定、服務能力強、標準化水準在全省保持領先水準。社會保障卡應用廣泛普及，人社資訊系統建設更加智慧、便民，基本公共服務可及性和均等化水準顯著增強。

在《規劃》目標指標的設置上，堅持了三個原則：一是目標導向和問題導向相結合，把促進長遠發展和破解短期難題、補齊短板弱項統一起來，統籌考慮實施的可行性和必要性，既盡力而為、又量力而行。二是一以貫之和與時俱進相結合，在堅持“十三五”時期行之有效的理論成果、實踐成果、制度成果基礎上，結合新形勢新任務綜合測定指標數據，確保符合人社事業發展實際。三是市場主導與政府引導相結合，充分發揮市場對人社領域資源配置的導向機制，大力借助市場的力量推動預期性指標落實，同時明確約束性指標的責任主體和實施進度，推動如期完成。

《規劃》的重點任務舉措有哪些？

《規劃》在對標對表省人社廳重點任務的基礎上，結合瀘州市經濟社會發展全局、雙城經濟圈建設、人社事業發展重點，對8個方面的重點任務作出安排，並設置了14個專欄細化落實任務。

一是推動實現更加充分更高品質就業。本章以健全有利於更加充分更高品質就業的促進機制為總攬，提出“堅持擴大就業發展戰略、突出抓好創新創業帶動就業、大力促進重點群體就業創業、加強職業技能培訓、積極預防和有效調控失業風險”6項任務，突出強化了大力發展新就業形態、公平就業環境營造、分級分類公共就業服務、就業見習基地建設、創業服務品牌打造、終身職業技能培訓制度建設等內容。

二是健全多層次社會保障體系。本章以習近平總書記在中央政治局社保專題學習上提出的“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系”為總攬，提出“全面實施全民參保計劃、完善社保制度體系、健全社會保險待遇調整機制、加強社會保險基金監管”4項任務，突出強化了工傷保險參保擴面及康復機構建設、失業保險和工傷保險省級統籌、社保公共服務效能提升以及經辦風險防控等內容。

三是加快發展人力資源服務業。本章圍繞貫徹落實市委市政府提出的構建“5+5+2”現代服務業體系，大力實施人力資源服務提升工程，確定人力資源服務業發展的“強主體、建園區、創品牌、優業態、聚人才”15字方針，提出“推動産業聚集、強化産業協同、提升發展能級、營造良好環境”4項任務，力爭通過5年的努力，建成一批人力資源産業園、培育一批龍頭企業、打造一批服務品牌，構建形成“立足瀘州、服務川南、輻射川渝滇黔結合部”區域中心人力資源服務高地，全市人力資源服務業總營收達到40億元，推動人力資源服務由行業發展向産業發展延伸。

四是激發人才創新活力。本章圍繞市第九次黨代會提出的“實施酒城人才聚集行動”，5年內引進培養20萬各類人才、實施國家高技能人才振興計劃，建設“中國西部工匠城”、推進成渝地區雙城經濟圈（瀘州）先進技術研究院建設等目標，實行更加積極開放有效的人才政策、強化高品質發展人才支撐為引領，提出了“加強專業技術人才隊伍建設、實施技能瀘州行動、創新集聚人才和服務發展體制機制、深化事業單位人事體制機制改革、改革完善事業單位工資制度、強化人事考試管理、突出正向激勵建立人才榮譽制度”7項任務，突出強化了人事考試管理、正向激勵建立人才榮譽制度等內容。

五是構建更加和諧的勞動關係。本章以構建規範有序、公正合理、合作共贏、和諧穩定的勞動關係為總攬，提出了“健全勞動關係協調機制、深化企業工資收入分配製度改革、完善勞動人事爭議處理機制、加大勞動保障監察執法力度”4項任務，突出強化了建立健全企業職工自主自治自為的協商協調機制、深化協調勞動關係三方機制建設、勞動爭議仲裁預警機制建設、勞動保障監察“兩網化”建設等內容。

六是紮實推進農民工工作戰略性工程。本章圍繞貫徹落實省委把農民工作為戰略性資源、把農民工工作作為戰略性工程來抓的具體體現，提出了“促進農民工就業創業、加強農民工人才培養、加強農民工服務平臺建設、維護農民工合法權益、優化農民工公共服務、鞏固人社脫貧成果助力鄉村振興”6項任務，通過多部門聯合發力，打造“川築勞務”“荔鄉妹子”“酒城桂花姐”等一批瀘州特色勞務品牌，為瀘州經濟社會發展提供強大的人力資源支撐。

七是推進區域人力資源社會保障協調發展。本章圍繞中央、省委、市委區域協調發展戰略佈局，分別從成渝地區雙城經濟圈之間、省際之間2個維度提出了“深化川南渝西融合發展、深化跨省區域人社合作”2項任務，是貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》等發展戰略在人社領域的具體體現。

八是提升人力資源社會保障公共服務能力和品質。本章主要對標成都、重慶等一線城市服務標準，提出了“深入推進基本公共服務標準化建設、全面推進公共服務數字化轉型、持續提升經辦隊伍公共服務水準”3項任務，突出強化資訊化建設對公共服務提檔升級的重大牽引，更加符合瀘州市人社公共服務能力建設的實際水準。

14個落實重點任務的專欄主要涉及重大政策、重大行動計劃、重大工程項目，具體包括：10個行動計劃和工程專欄，分別為職業培訓專項行動、全民參保計劃項目、人力資源服務提升工程、勞動關係“和諧同行”能力提升行動、“兩網化”治理建設計劃、農民工就業創業行動、農民工“頭雁”培育行動、農民工市民化行動、易地扶貧搬遷集中安置點就業增收計劃、社會保險經辦專項行動；2個制度建設專欄，分別為完善社會保險制度、人事考試能力建設；2個重大平臺項目專欄，分別為促進就業項目、“數字人社”建設工程。這些是落實《規劃》的重要抓手，是推動事業發展的支撐和保障。

《規劃》的實施保障舉措有哪些？

人社工作涉及到社會的方方面面，實施人社規劃是個系統工程，需要各級各相關部門協同推進。

一是細化規劃實施責任分工。要求各區（縣）依據《規劃》，結合實際制定實施本地人力資源和社會保障事業發展規劃，形成全市人力資源和社會保障規劃體系。按照規劃確定的目標任務和重大舉措，研究制定具體實施方案，統籌5年規劃和年度計劃的時序安排，明確目標任務分工和責任主體，確保各項目標任務落實到位。

二是健全規劃實施的保障機制。強化政策協調和工作協同。健全人力資源和社會保障法治建設，堅持依法行政。健全公共財政投入與人社事業發展相適應的增長機制，強化財力支撐，為規劃實施提供保障。將宣傳工作與人力資源和社會保障事業創新發展緊密結合，同策劃、同安排、同落實。

三是加強規劃實施監測評估。加強對規劃實施情況的動態監測、中期評估和總結評估，做好統計監測和評估分析，發揮統計監督作用和規劃實施的預警預判作用，確保實現“十四五”期間全市人力資源和社會保障事業發展規劃各項目標。（馬小林）