廣元朝天區：審計護航鄉村振興

隆冬時節，走進朝天區沙河鎮羅圈岩村，順著林蔭小道拾階而上，只見一排排白墻青瓦的獨棟農家小院錯落有致，院落乾淨整潔，一條條硬化道路伸向遠方，衛生所、幼兒園、便民超市等一應俱全，好一幅美麗的田園畫卷……

“沒想到我們也能住上這麼好的房子，過上這麼好的日子，和城裏人沒啥兩樣。”今年70歲的羅圈岩村村民楊洪順笑著説……

這，僅是朝天區開展鄉村振興審計，有力促進農村人居環境整治等政策措施落實落地的一個縮影。

2019年以來，廣元市朝天區紮實做好兩項改革“後半篇”文章，該區由原來的25個鄉鎮調整為12個，建制村由原來的214個調整為124個，實現了資源整合，人才隊伍優化，産業聯動連片發展，為鄉村振興夯實發展根基。如何做好兩項改革“後半篇”文章，進一步鞏固深化改革成果，持久釋放改革紅利？對此，朝天區審計局對現有的鄉鎮和村社進行全覆蓋審計，讓改革之路走深走實。通過審計助推兩項改革成果轉化為發展紅利，讓基層群眾有更多的獲得感。

審計助力續寫兩項改革“後半篇”文章

1月10日，在朝天鎮文昌村村委會便民服務站看到，村上可以代辦的項目全部做成了展架，掃描相應二維碼，醫保、社保、補貼等與群眾切身利益相關的內容就能全知道，公開透明……

“現在辦理小額信貸手續不用再跑到鎮上去，通過看展架，將需要的資料準備齊全在村委會就可以辦理，方便快捷。”村民孫佔兵説。村民孫城森家距離村委會約10公里，是最遠的一戶。“現在到村委會辦事情，在家門口坐小公交十多分鐘就到了，安全又方便。”他笑著説。

73歲的殘疾人馬建義曾是朝天鎮白泉村村民，該村現已併入文昌村。對他來説，更換殘疾證可以足不出戶，村幹部直接到府收取資料，更換好後將殘疾證送到他家中，不再像以前區上拍照、村上交資料、鄉上領取……持續釋放的改革紅利，正滋潤著這裡每一個村民的生活。

“我們村以前是小安鄉人口最多的村，有322戶。現在小安鄉合併到朝天鎮，文昌村村名依然不變，與余埡村、白泉村合併，現人數已達593戶2048人，是一個大村了……”文昌村黨支部書記鄭天金介紹，現在不僅是村民合併，包括資金的使用，項目的整合等，對全村的發展都是利好。

據了解，村級建制調整改革後，該村村委會設置在原小安鄉黨委的辦公地，正準備引進業主，將閒置的三個村委會原址利用起來。鄭天金介紹：“初步想法是整合成冷庫，這對於我們村延伸種養殖産業鏈條是很好的。”

村裏每天發生的新變化，讓村民看在眼裏，喜在心裏。加之惠農政策好，很多村民都不想出去務工了。

抓好兩項改革“後半篇”文章，是全面推進鄉村振興的先手棋。

2019年底，全區“兩項改革”工作正式啟動。

19個專項有否落地落實？朝天區審計局迅速行動，安排3位局領導牽頭，抽調業務股室精兵強將組成黨政一把手離任經濟事項交接工作組，于2020年1月中旬兵分3路對全區“涉改”的24個鄉鎮、38名鄉鎮黨委書記、鄉鎮長開展現場離任交接。“同時在全區抽調精幹力量組成11個審計組，分批次對‘涉改’的24個鄉鎮全面開展賬務合併及財政財務收支情況專項審計，歷時達3個月，取得了良好的效果。”朝天區審計局黨組成員、經濟責任審計辦公室主任姜萬里説。

審計期間，共反饋出資金使用、項目實施、重大決策等方面違紀違規及管理不規範問題96個，提出合理化審計建議254條。被審計單位對審計反饋的問題認真落實整改，積極採納審計建議，達到了完善制度、規範管理、改進工作的目的。

村是鄉鎮的構成主體，是治理體系的末梢、服務群眾的最前沿。

之前，全區普遍是“村賬鄉管”，而鄉鎮審計站人員流動頻繁，業務提升受限，導致村（社）“兩委”負責人家底不清、責任不明、管理混亂。

對此，該局確定一名局領導牽頭，抽調業務骨幹專門負責審計工作指導和監督檢查。

以村為單位成立了由各鄉鎮紀委書記牽頭、財政所、農業站等相關站所參與的審計小組，通過核查賬務軟體資料、入戶走訪核實、群眾座談會等方式，全面檢查相關強農惠農政策落實有效性、工程項目建設管理規範性、財務收支合法性等6項內容。

審前開展集中培訓，審中加強溝通交流，不定期開展監督指導，有重點、有針對性地指導開展村“兩委”負責人經濟責任審計，在此推動下，“兩項改革”工作不斷取得新突破新成效，讓群眾有了更多的幸福感和獲得感。
 

“三資清理”加速集體經濟發展

“我家種了3畝核桃樹，加上發展林下經濟，一年收入三萬元左右。”1月11日，走進中子鎮高車村核桃産業園，村民劉文英和老伴正在核桃樹下鋤地。去年，鄰近的中合村併入高車村，高車村核桃産業面積由以前的300畝增至700余畝。

産業興則鄉村興，産業活則全盤活。高車村相關負責人介紹，合併前，核桃産業規模小，以農戶“散打”為主，産業鏈條無法形成，經濟效益相對低下。合併後，核桃連片成林，實行統一管護、初加工、銷售，規模效應很快凸顯，有效解決了集體經濟發展薄弱、發展積極性不高等問題。

“合村”變“活村”，激活鄉村振興一池春水。

如今，改革後的鄉鎮、村社數量減少，轄區變大，有了審計助力，資源得以快速整合，進一步釋放了鄉村發展新動能。

羊木鎮金臺社區的居民就嘗到了甜頭。

在朝天區鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革中，金臺村、源溪村、文筆村合併成為金臺社區。

一進該社區便看見整齊的房屋錯落有致，街道整潔，路邊不知名的花兒在冬日暖陽下開得正艷。

“這多虧了當時的‘三資’清理，才有了今天的新面貌……”羊木鎮農業服務中心幹部謝萬軍説。

開展農村集體資金、資産、資源（以下簡稱“三資”）清理工作，對加快新農村建設，促進農村社會和諧穩定具有重要意義。底數清不清，情況明不明，直接影響村民的錢袋子。

為推動兩項改革“後半篇”文章續寫工作，朝天區審計局迅速組織對全區村級集體經濟組織的資金、資産、資源進行合理清查、整頓、完善。

“三資”清理後，社區後續發展輕裝上路，通過政府購買服務的方式，由集體經濟組織成立了廣元金源環保工程服務有限公司，自主經營羊木場鎮環衛保潔項目，實現收益1.5萬餘元。“公司現有環衛工人26名，全都是就近務工，每人每月工資1200元。”該公司董事長楊勇介紹。與此同時，該村將集體閒置土地出租給駕校，年收入租金2萬元。矗立在銀河路上的LED廣告牌，也是集體經濟的一部分，出租收入全年預計逾4萬元……

目前，金臺社區集體經濟組織年實現收益已達16.7萬元。

截至去年 8 月，羊木鎮村集體經濟累積收益達107.06萬元，每人平均最高收益達114元。

“路好了，水源好了，休閒場所擴大了，集體經濟壯大了就是不一樣！”在社區居民張德剛眼裏，如今的發展變化很令他欣喜。

“我們計劃用3至5年時間，以審計助推全區合併村集體經濟基本實現完全融合，構建形成集體經濟收入穩定增長機制，培育壯大集體經濟年收益超 20 萬元的村 10 個以上。”羊木鎮黨委委員、組織宣傳委員楊梅説。

審計專班護航項目落地落實

“現在不管是項目的建設程式，還是資金管理都更加規範，項目建設效率也有了明顯提升，這都源於審計局的依法監督。”兩河口鎮黨委書記孫明勝高興地説。

2019年，原兩河口鄉政府計劃建設藤椒産業園1674.8畝，建設地點為何家村，預算總投資 425.98 萬元，其中財政投資 225 萬元。2019年6月11日，何家村召開村民代表會議通過競爭性談判方式確定項目施工單位為四川寶順建設工程有限公司，中標價196.94萬元。根據《中華人民共和國政府採購法》及《實施細則》的規定，針對類似項目，審計局會同發改、財政等部門進行現場監督，進一步規範財政資金使用行為，有效推動鄉村振興經濟健康發展。

臘肉、香菇、木耳……在曾家鎮步行街，隨處可見平溪村的農副産品已經在這裡售賣。

以前的平溪鄉、中子鎮堯坪村現已併入曾家鎮，平溪鄉的農副産品已成為曾家鎮旅遊産品中的一員。

一直以來，廣元市以曾家山亞高原和喀斯特地貌單元為基礎，將自然與産業資源的保護與利用相結合，規劃建設曾家山旅遊度假區，如今已初見成效。

“我們正在著力將平溪村打造成為田園鄉愁體驗農旅融合示範村。”據曾家山鎮黨委書記吳正昌介紹，經過統籌規劃，首先進行了項目整合，集中力量辦大事。平溪村農業園區整體提升改造項目包括土地培肥、排水設施等，共涉及資金600余萬元。”

有項目，就要有審計。

曾家鎮迅速建立起內部審計工作專班，組長由鎮黨委副書記、鎮長擔任，副組長由鎮紀委書記擔任。同時統籌建立了重大項目協調辦、項目辦和項目監管辦。

有審計工作專班與重大項目協調辦、項目辦、項目監管辦共同發力，項目品質、進度都有了保證。

“每一個項目我們都要全程參與，對真實性、準確性、合規性、合法性把關，對所有項目建立臺賬。”該鎮原審計工作專班負責人郭洪江説。

項目啟動後，審計工作專班每天都會有一名工作人員在項目現場開展全過程監督，執行“日巡視”制度。“最多的時候，一個人一天要‘巡視’20多個項目。”郭洪江説。有了審計工作的“一審、二幫、三促進”，曾家鎮“高位爭先、追趕跨越”的腳步愈發穩健有力。

群眾關注哪，審計就跟進到哪，這是每一個審計人的工作原則。

聚焦穩投資。該局改變審計模式，由單一的事後監督變為提前介入，全過程跟蹤總投資 19.32 億元的省道 410 線朝天城區過境段工程、嘉陵江朝天區域江河治理工程、七盤關至曾家山旅遊扶貧公路項目等 5 個項目，積極提供審計諮詢和監督服務，實現了“早介入、深監督，提效益、降成本，促發展、保健康”的審計目標。

聚焦惠民生。派出專項審計組，對歷年來易地扶貧搬遷項目、民生安居工程進行審計，重點關注重大項目建設管理、大額資金的安排使用決策情況和搬遷群眾住房和用水、用電等基礎設施完善情況，保證每一分財政資金都用在刀刃上。

聚焦基本農田。高度關注農村民生工程，在審計過程中聚焦高標準農田建設、管護和利用總體情況、農田水利建設等情況，全面摸清家底，客觀反映成效，揭示存在的重大問題，深入分析原因，提出意見建議，把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為衡量審計工作成效的根本標準，夯實農業供給保障基礎。

“唯有不忘初心、砥礪奮進，把審計工作做好、做精、做紮實，才能不負時代、不負此生。”審計如何更好地服務於鄉村振興戰略實施？朝天審計交出了一份漂亮的答卷。（劉海東）