四川青川：探索新模式推進社會保險事業健康發展

近年來，四川省青川縣積極探索社保基金風險防控與監管新模式，織牢“三張網路”、 落實“三防監控”、狠抓“三項教育”，強化監督“緊箍咒”、築牢風險“防火牆”、常打思想“免疫針”，有力推進了全縣社會保險事業健康發展。

織牢“三張網路” 強化基金監督“緊箍咒”

為強化社保基金監督，青川縣全力打造行政主管部門內部審計監督、政府審計監督和社會監督“三位一體”共同參與的基金監督體系，形成了全覆蓋、無死角的監督格局。

成立社會保險資金稽核管理中心，按照“一審兩年、兩年一審”的內部審計模式，即社保、居保、機保和失業保險每年內審兩項保險，每項保險連審兩個年度，確保了內部審計檢查全覆蓋、無死角，開啟了由過去開門等業務變為主動辦業務的新型日常監管模式。

主動與縣審計局銜接，將社會保險審計納入政府審計工作計劃，開展常規政府審計監督。有效堵塞了社保基金管理漏洞，提高了監督效果。

在全市率先成立首個社會監督委員會，公開選聘社保基金社會監督員，採取“不定期現場監督檢查+定期巡視巡查”方式，開展社保基金巡查調研。同時，為拓寬違規違紀案件線索來源渠道，營造全社會共同監督社保基金的社會氛圍，建立了與公安、稅務等8部門《查處和防範社會保險欺詐工作聯席會議制度》和《防範違規領取養老保險待遇常態化資訊數據交換機制》，定期召開部門聯席會議和常態化資訊數據交換，通報疑點資訊，開展聯合執法辦案，形成了打擊欺詐騙保違法犯罪的高壓態勢。多年來，青川縣未發生社會基金違法犯罪案件。

落實“三防監控” 築牢基金風險“防火牆”

為全面嚴格防控社會保險基金管理、支付、廉政“三大風險”，確保社會保險基金、數據、人員“三方安全”，青川縣加強社保基金經辦管理事前、事中的風險防控措施，堅持政策、經辦、資訊、監管四位一體，全面落實了制度防控、人工防控、技術防控的“三防監控”，築牢風險“防火牆”。

制定和完善風險防控制度體系，規範社會保險業務經辦標準化服務流程，全面建立社保基金安全責任制、風險防控預警機制、責任追究機制等制度，認真落實“三張清單”，逐一排查社會保險經辦機構崗位風險點，落實風險防控措施，紮緊“制度”的籠子，促使經辦人員知道“危險”、防範“風險”、不敢“冒險”、力求“保險”。

抓好定員、定崗、定職責，進一步規範業務流程，將風險防控責任落實到崗位人員、落實到具體業務經辦各個環節，緊盯關鍵崗位、關鍵業務、關鍵環節，確保防控措施到位。

強化對業務系統經辦人員授權管理，杜絕業務人員擁有“超級許可權”和一人擁有同一業務的“通辦許可權”。定期開展社保業務經辦系統用戶清查行動，禁止累加授權。建立相關部門之間數據比對分析制度，實行機保、居保、社保、失業四項保險數據常態化定期比對，分析篩查業務系統中違反規則數據，適時提示風險，及時處置風險，確保風險找得準、防得住、控得好。

抓實“三項教育” 常打思想“免疫針”

在完善基金風險防控與監管體系的同時，注重工作人員的業務技能提升、法紀約束和反腐倡廉教育，讓工作人員堅決不踩基金法律法規和政策黃線，堅決不越基金安全紅線，堅決不觸基金支付風險底線。

探索實施“三式”教育法（即常規教育、警示教育、“流動”教育），狠抓反腐廉政教育。按照周、月、季時間點定期開展常規教育，教育幹部職工乾淨做事、清白做人；組織幹部職工通過集中觀看違法犯罪案例展出圖片和警示教育片、到縣看守所實地參觀等形式進行警示教育，用身邊事教育身邊人，使幹部職工內心受到衝擊、靈魂受到洗禮，極大地提高了幹部職工不敢腐不想腐思想意識；利用“廉潔青川”等微信公眾號開展網上“流動”微教育，要求幹部職工學習廉政論壇前沿觀點、評論、解説等，潛移默化地引導幹部職工崇廉拒腐思想的形成。多年來，未發生幹部職工職務違法犯罪行為。

建立職工法紀約束教育及考核機制，將法紀約束教育納入職工年度學習教育、黨組中心組學習和黨支部學習計劃，將社會保險法紀教育和職業規範約束教育納入職工學習教育的重要內容，深入開展紀律作風深化專項整治活動，總結提煉並形成了基金監督風控“四條”戒律，即戒軟（克服和消除不敢碰硬，不敢堅持原則）、戒拖（克服和消除工作疲沓、拖拉）、戒浮（克服和消除工作漂浮、不踏實）、戒懶（克服和消除工作中不學習、不動腦），教育引導工作人員高標準、嚴要求履職盡責。

堅持每月一次職工集中學習制度，聘請人社部門領導專家、醫保監管專家、審計專家和具有實際工作經驗的基金監管人員組成層次高、專業強、經驗豐富的師資，按照“三分理論”和“七分實操”模式，進行操作演示講解培訓，並組織社會保險經辦機構主要負責人和財務人員開展財務會計制度、社保基金核算專題學習，切實增強工作人員的政策水準和業務能力。（姚彬 王波）