四川劍閣縣“三聚焦”破解基層執法“三難題”

一直以來權力不夠、機構不實、人員不足、體系不全是困擾基層的執法難題，為解決基層執法困境，劍閣縣深入貫徹落實兩項改革“後半篇”文章部署要求，堅持將改革成果制度化，通過“三聚焦”切實破解基層執法難題，走出了一條鄉鎮綜合行政執法的新路子。

聚焦執法權力“放”下去，充分破解基層執法“有責無權”的難題

立足擴權賦能，實施清單管理，激發鄉鎮內生動力，推動基層執法由“有責無權”向“權責對等”轉變，全面提升基層治理能力現代化水準。一是分類下放，增強行政執法滲透力。堅持“精準賦權，分類施策”的思路和“成熟一批，下放一批”的原則，結合鄉鎮實際需求和承接能力，按照經濟發達鎮、重點鄉鎮、一般鄉鎮三類下放給29個鄉鎮行政權力，不搞一刀切和統一模式，真正實現“一鄉一事一權”。二是清單管理，提升基層執法透明度。在賦予鄉鎮行政權利的同時，按照“有權必有責”“法定職責必須為”要求，編制完成29個鄉鎮行政權力清單、行政權力責任清單、屬地事項責任清單，有效解決了權責不等的模糊執法現象，切實提升基層依法行政水準和執法透明度。

聚焦執法資源“聚”攏來，著力破解基層執法“九龍治水”的難題

大力整合執法資源，健全執法機構，實現基層執法由“九龍治水”向“一龍治水”的轉變，確保鄉鎮對下放的行政權力接得住、用得好。一是統籌機構，增強基層執法綜合性。在全縣29個鄉鎮均設置綜合行政執法辦公室，選優配強了綜合行政執法人員，負責統籌協調轄區派出所、司法所等部門開展聯合執法工作，逐步實現“鄉呼縣應、上下聯動”。在江口鎮等11個鄉鎮建立綜合行政執法隊，整合轄區內執法資源和執法人員力量，隊長由兼任綜合行政執法辦公室負責人的鄉鎮領導班子成員兼任，實現執法資源的有效整合，“一支隊伍管執法”逐步實現。二是整合人員，增強基層執法統籌性。始終堅持系統思維，打破部門間界線，整合派出所等派出（駐）機構人員力量；打破鄉鎮公務員與事業人員界線，整合鄉鎮綜合行政執法辦公室、農業農村等領域執法人員，實現了人員的有效統籌。同時，著力提升執法人員業務水準，分片區在鄉鎮開展了行政執法知識培訓，目前29個鄉鎮有執法證人員達144名，為基層執法工作提供了強有力的人才保障。

聚焦執法體系“建”起來，有效破解基層執法“孤立無援”的難題

健全鄉鎮與行業部門間無縫銜接工作機制，實現監管與執法協調聯動，實現基層執法由“單打獨鬥”向“集中統一”轉變，著力提升基層綜合行政執法整體水準和執法效率。一是縣鄉聯動，形成合力。制定《劍閣縣縣鄉綜合行政執法聯席會議制度》，建立了以分管縣委常委任總召集人，分管副縣長為召集人，相關部門主要（常務）負責同志、29個鄉鎮鄉（鎮）長為成員的聯席會議制度。健全了聯席會議會商、通報、考評獎懲問責制度，增強了縣鄉綜合行政執法合力。二是細化分工，落實責任。印發了《關於進一步明確鄉鎮及縣級有關部門綜合行政執法工作職責的通知》，進一步厘清縣司法局等縣級行政執法部門與各鄉鎮的職責分工，推進了綜合行政執法工作的深入開展。三是健全制度，強化管理。制定《劍閣縣縣級部門派出（駐）鄉鎮機構和直屬事業單位管理辦法（試行）》，明確了管理體制，賦予了鄉鎮對派出（駐）機構一定的任免權、日常考核等管理許可權，明確了鄉鎮50%的考核權重，使鄉鎮真正實現人、事、權統一，確保綜合行政執法工作落實落地。（吳鵬生）