什麼是以工代賑？一項集就業促進、基本建設、應急救災、收入分配、區域發展等功能為一體的綜合性幫扶政策，是助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的重要舉措。
2021年以來，寶興縣充分發揮以工代賑促進作用，將加快補齊農村生産生活配套設施短板，與探索創新基層治理模式相融合，以項目實施帶動群眾就近務工增收的“短平快”、打通阻礙産業發展瓶頸後的長遠可持續帶動，形成了“長短”結合的民生安居樂業嶄新面貌。
匯民聲，實施項目群眾説了算
2020年11月3日，國家發展改革委聯合中央農辦、財政部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅遊部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位，聯合印發了《關於在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》明確提出，將在農村生産生活基礎設施、農村交通基礎設施、水利基礎設施等5個領域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農村勞動力參與工程建設，實現鄉村生産生活條件改善、農村勞動力就近就業增收。
緊緊圍繞“農村公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”和“農村産業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資産折股量化分紅”兩條主線，寶興縣立足縣域實際、民生所急所需，確定了《寶興縣2021年財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑》和《寶興縣2021年以工代賑示範工程項目》。項目共3個，分別為：靈關鎮鐘靈社區小漁溝流域治理項目、隴東鎮永興村産業道路提升改造項目、磽磧藏族鄉夾拉村公益性基礎設施建設工程項目，項目計劃總投資1175萬元。
“實施以工代賑項目的目的，核心就是惠民生、助發展。”寶興縣發展與改革局相關負責人表示，立足這一關鍵核心，寶興縣在確定實施什麼項目、項目怎麼實施中，充分體現了群眾説了算的方式。
怎麼體現？項目謀劃階段，入村入組入戶廣泛收集群眾意願；徵求意見階段，通過村民代表大會、“壩壩會”等方式，在廣泛聽取群眾意見建議後上報項目；會商階段，由發改部門完成項目收集，經與行業主管部門會商，形成統一意見後下發鄉鎮；公示階段，根據以工代賑項目公示相關要求，在涉及鄉鎮、村公開欄公示確定實施的項目。
項目實施過程中，寶興縣還結合《寶興縣扶貧資金項目公告公示實施細則》，嚴格執行財政專項扶貧資金和項目公告公示制度、政府資訊公開規定，按時將項目資金安排使用情況在縣級主要媒體、所在鎮村公告公示。
以已完工的靈關鎮鐘靈社區小漁溝流域治理項目為例，該鎮在項目完後即設立永久性公示牌，明確公開了項目實施地點、資金來源、監管主體等內容……目的明確，充分保障群眾知情權、參與權、監督權，讓群眾真正受益。
同步同向而行的，還有由“村+鄉（鎮）+主管部門”構成，旨在不斷提高項目建設品質、項目業主管理以工代賑項目能力的三級監督體系——村一級成立品質監督小組，承擔項目推進全程監督和工程品質評議；鎮一級派出監督代表，確保項目管理規範、資金安全、報酬到位、檔案完整；主管部門定期監督，縣發改局採取月調度方式，對項目實施進度和資金支出進行跟蹤督促。
得實效，在著眼當下中謀長遠
不僅是實施項目群眾説了算。在實施2021年以工代賑項目中，寶興縣不僅優先考慮項目所在鎮村群眾為務工對象，更重點優先聘用脫貧戶、五保戶、突發睏難戶、受疫情影響未外出務工群眾。
雖然以工代賑項目體量較小，工期通常只有2至3個月，但能在家門口掙到不輸外出務工的工資，村民們很是高興。
位於隴東鎮永興村的産業道路提升改造項目，于2021年10月開底工、2022年1月16日完工。期間，脫貧戶何興全和不少村民一樣，根據項目不同施工階段先後到工地務工。
“既能掙錢又能照顧家人，挺好的！”讓何興全更高興的，還有施工方的“授人以漁”。“先後組織了3次勞動技能培訓，培訓內容包括模板、漿砌擋墻、混凝土施工等技術，對以後外出務工很有好處！”
位於磽磧藏族鄉夾拉村的公益性基礎設施建設工程，同樣充分體現了以工代賑政策的為民情懷。
該項目為河道清淤和新建堤防，工程計劃總投資650萬元。清淤部分已于2021年12月完工，堤防則于2022年3月進入基礎開挖階段，預計4月中旬前開展堤防主體施工、5月底汛期前完工。
“堤防施工需臨聘村民數中，困難群體至少要佔到57人。”夾拉村黨支部書記楊巴特透露，村裏為此還成立了以工代賑項目理事會，負責組織村民務工、保勞務報酬發放、工程品質監管等事宜。
確保勞務報酬發放金額不低於投資的15%，是以工代賑項目的惠民底線。“這個佔比在該項目中將提升到22%！”磽磧藏族鄉黨委副書記張志波算了一筆賬，按堤防計劃投資500萬元算，村民總務工收入將從75萬元增加到110萬元。
還有項目實施後被馴服的“脫韁野馬”。至今，再次談起2019年、2020年的特大暴雨災害，靈關鎮鐘靈社區9組村民姚仲芬，仍心有餘悸。姚仲芬的家在一條名為小漁溝的溪溝旁，也是那兩年，這條溪溝兩次爆發泥石流，而住在溝口上的她也因此兩次受災。“洶湧的泥石流，甚至衝到了社區街道上，衝進了好幾個居民小區和駐轄區單位！”2021年汛期，小漁溝也爆發了泥石流。而在汛期前，鐘靈社區小漁溝流域治理項目也如期完工投用。
“其中的兩道攔渣壩當年就發揮了作用。”鐘靈社區黨委書記、居委會主任楊頂偉説，2021年8月那場暴雨中，雖然泥石流很快就將攔渣壩填滿，但卻保證了下游沒有任何群眾和建築受災。
……
從鐘靈社區居民重獲安居和安心，到夾拉村仁朵、和平藏寨康養旅遊産業得保障，再到永興村由蜂蜜、藤椒、生豬、山桐子等構成的産業因路打通發展瓶頸，寶興縣2021年以工代賑項目，已經並正在發揮更多長遠惠民作用。
“三個以工代賑項目的實施，不僅進一步完善了基礎設施短板、夯實産業發展基礎、改善了農村人居環境，更為寶興農村地區今後的振興發展，提供了可為試點示範的榜樣。”寶興縣發展與改革局相關負責人表示，下一步，寶興將繼續立足鄉村振興發展實際，積極爭取和實施更多體現“民聲”的以工代賑項目，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續全面推進鄉村振興。（寶興縣委宣傳部 供稿）
