為貫徹落實《中共中央、國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》精神，聚焦“高品質發展攻堅年”主題，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、服務新發展格局、踐行新發展理念的公園城市示範區建設，著眼夯實“幸福美好生活十大工程”底部支撐，進一步推動城鄉基層治理制度創新和能力建設取得新成效，塑優空港公園城市新形象，打造活力秩序有機統一的善治之城，雙流區堅持把共建共治共用貫穿始終，持續優化完善“一核多元、合作共治”基層治理體系，在經過不斷論證實踐後編制的《雙流區推進“四區協同”深化黨建引領城鄉社區發展治理指導指標體系》（以下簡稱《“四區協同”指導指標體系》）于近日正式發佈，為雙流區一體化推進城鄉社區發展治理工作繪就了一張“施工圖”。
站位新時代，把握“四區協同”治理的出發點
加強基層治理體系和治理能力現代化的創新探索。今年7月，《中共中央、國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中進一步要求要堅持共建共治共用，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。雙流區緊緊抓住新時代基層治理的本質和現實意義，將共建共治共用貫穿始終，在堅持黨建引領的基礎上，將微觀治理機制優化和兩項改革統籌推進，整合市場主體、社會團體、全體市民等各方力量結合共同體，探索構建出黨建引領城鄉社區發展治理與小區、園區、景區、商區“四區協同治理”機制，最終形成的《“四區協同”指導指標體系》，抓住了在當前國家背景下，發揮基層黨組織的核心作用，從機制體制上創新提出將宏觀的治理體系與微觀的多元場景相結合，推動實現基層治理更有活力、更高品質。
塑優美麗宜居空港公園城市新形象的生動實踐。面對社區居民參與社區治理的“參與感”“歸屬感”不高，以及社區治理各主體之間不能充分發揮各自優勢參與社區治理的問題，雙流區始終秉持“人民對美好生活的嚮往，就是我們奮鬥的目標”的宗旨，結合成都市“建設踐行新發展理念的公園城市示範區”和“幸福美好生活十大工程”，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，將全域結合、上下聯動、多主體協同參與下的基層治理作為未來社區發展的方向。《“四區協同”指導指標體系》以發展治理的重點、難點問題和節點為導向，以協同共治為路徑，分場景、體系化的引導各類社會主體與社區共商發展良策、共建美好家園，推動各類民生項目在社區落地生根、開花結果，共同推進幸福美好社區建設。
對標新要求，抓住“四區協同”治理的切入點
本套指標體系緊扣雙流區內與基層發展治理相關的小區、園區、景區、商區四大關鍵場景，從有組織、有隊伍、有機制、有行動、有路徑方法、有保障的邏輯思路多維度構建社區發展治理共同體，搭建協同高效的基層治理體系，指引社區在黨建引領下能有效抓住關鍵點並按要求開展工作。
以“黨建引領”作為全部指標的主線。《“四區協同”指導指標體系》重點突出以“黨的引領”作用發揮，通過具體化的指標內容強化小區、園區、景區、商區黨組織領導地位，充分發揮基層黨組織的政治功能和服務功能，探索黨建引領下“有事好商量、眾人事眾人定”的制度化實踐，形成上下聯動、多元協同的治理組織體系，確保推進黨建引領“四區協同”社區發展治理工作有組織、有隊伍、有路徑，從而將黨的引領工作落到實處。
以“四區”為著力點深化協同共治。《“四區協同”指導指標體系》注重發揮社區與小區、園區、景區、商區的協同作用，科學選取並制定能夠準確反映以推進“四區協同”深化社區發展治理工作實施的關鍵性指標，推進小區、園區、景區、商區內的各類主體力量組織化建設並有效賦能，通過民主協商的方式，凝聚共識，共同解決轄區公共事務、矛盾糾紛，打造全域結合、上下聯動、多主體協同參與的基層治理格局。
探索新路徑，找準“四區協同”治理的關鍵點
《“四區協同”指導指標體系》結合雙流區處於成都中優、南拓、西控主體功能區交匯處的重要戰略地位，堅持以黨建引領為核心，突出分類治理、創新治理、精細治理，同時找準社區發展治理下沉到小區、覆蓋到園區、延伸到景區、深入到商區的關鍵事項，根據不同主體工作側重點及工作任務的階段性，構建了基礎和提升兩類指標。
“小區協同”聚焦精細治理。立足於構築和諧宜居生活體，圍繞黨建引領、精細治理、優化服務、小區文化四個維度進行構建。基礎指標強調組織引領、能力引領、示範帶動、治理隊伍、三治融合、服務響應機制、服務配套完善、服務精準供給等指標進行部署，提升指標從示範帶動、活動覆蓋、智慧治理、未來社區、生活服務、塑造品牌、道德評比等指標做好系統化佈局，進一步推進社區治理下沉到小區，破解管理幅度變大與基層精細治理之間的矛盾。
“園區協同”著眼産城融合。堅持“以人為本”的理念，從黨建引領、發展共促、治理升級、優化服務等方面創新構建産城融合建設共同體，破解産城融合不深與經濟地理優化的矛盾。基礎指標具體圍繞統籌引領、黨建聯建、社企共建、強化互通、就業服務等內容推動社區與企業有效互動、協同共治，提升指標圍繞黨員帶頭、空間微更新、風險防範等深入推進社區發展治理向園區覆蓋，實現組織聯建、資源聯享、項目聯辦、活動聯誼、服務聯幫、社區聯治。
“景區協同”注重農旅結合。主要從黨建引領、産業發展、文化共融三個方面推動社區治理延伸到景區，破解鄉村資源分散與農旅融合發展之間的矛盾。基礎指標主要從組織統籌、黨員示範、強化配套、做好運營、生態優先、文化育人等內容進行構建，提升指標主要從示範帶動、規劃佈局、提供保障等內容進行規範，推動鄉村變景區、社區變公園、村民變市民。
“商區協同”抓好居商聯動。圍繞黨建引領、協調發展、環境治理三個方面著力破解居商聯動不足與服務便捷共用之間的矛盾，深化居商聯盟利益共同體。基礎指標從組織覆蓋、陣地延伸、雙向服務清單、消費服務場景等內容進行系統明確，提升指標從黨員帶頭、綠色生活、社區社會企業、社區商業品牌等做好推進工作，從而優化社區治理生態圈。
下一步，雙流區將圍繞指標體系具體事項，明確區級抓好統籌指引、鎮（街道）抓好規劃指導、村（社區）抓好工作落實，分層分級把握好基層治理的每一項工作，推動雙流區基層治理工作邁上新臺階，為加快打造新時代“企業最容易做生意的地方”“市民獲得感幸福感安全感增長最快的地方”“幹部人才心齊氣順只爭一流的地方”築牢堅實基礎。（圖片由雙流區委社治委提供）
