不久前公佈的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》引起社會廣泛關注。按照綱要，四川正通過“經濟區與行政區適度分離”等改革措施，打破行政區劃條塊分割的局限性，促進資源要素跨行政區劃高效配置。
從40多年前的農村改革，到近年來的全面創新改革試驗區，再到現在的成渝地區雙城經濟圈建設，敢為人先的四川人，始終將改革作為發展的最強動力。由發展中遇到的突出矛盾和問題倒逼産生的一項項改革措施，為四川高品質發展描繪了“新藍圖”。
破解毗鄰地區“近而不快”
四川鼎璽汽車零配件有限公司的工廠在四川省廣安市鄰水縣，總部和研發團隊在重慶。很多職工家在重慶，上班在鄰水。
“過去，職工到工廠沒有直通車，來回很不方便。”公司行政部部長祖映力説，現在，隨著川渝高竹新區的成立，政府部門開通了新區到重慶的直通車，解決了職工“通勤難”。
2020年12月，四川省政府和重慶市政府批復成立川渝高竹新區。作為川渝共同設立的首個跨省份合作新區，川渝高竹新區包括重慶市渝北區的部分行政區域，以及毗鄰的四川省廣安市鄰水縣的部分行政區域，總面積262平方公里，定位是“經濟區與行政區適度分離改革試驗區”。
四川省委改革辦專職副主任宋光輝説，探索“經濟區與行政區適度分離改革”，將在不打破行政隸屬關係的前提下，鼓勵成都都市圈、川渝毗鄰地區等地，通過創新産業協作、利益聯結機制等，因地制宜探索促進資源要素高效配置的多種實現形式。
川渝高竹新區距離重慶很近，離江北機場38公里，離兩江新區僅15公里。但是過去，卻因為行政隸屬關係不同，兩地道路“各管各”，存在“近而不快”的問題。由於道路彎多、路窄、坡陡，到江北機場短短38公里，汽車要開近2個小時。
當地幹部坦言，過去重慶渝北區和四川鄰水縣兩地關係更多是競爭大於合作，表現出來的問題主要為産業同質化、市場封閉、資源要素流動不暢、合作內生動力不足。
2020年3月17日，成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第一次會議就明確：以川渝毗鄰地區一體化高品質發展為突破，探索經濟區和行政區適度分離改革。
現在，四通八達、一體化的綜合交通運輸體系在成渝地區加速成型。以高速公路為例，川渝間規劃的25條高速公路通道已建成13條，在建4條，並相繼實現了第一次聯合開工、開通高速公路，互聯互通水準大幅提升。如四川達州，2017年高速公路車流量僅為550萬輛，2020年猛增至6300萬輛。
許多過去的“斷頭路”被打通。在川東渝北毗鄰之地的重慶南北大道（北延段）施工現場，打樁機器轟鳴、挖掘機鐵臂飛揚。“我們正在加緊施工，力爭儘快建成通車。”鄰水縣公路養護中心項目現場負責人王瑜介紹。通車後，川渝高竹新區到重慶主城區時間將從現在的70分鐘縮短到半個小時。
得益於川渝合作開展的嘉陵江航道建設，重慶果園港與四川南充港在2021年5月正式通航，四川南充嘉美印染有限公司也有了出口新通道。“相比以前先經公路運到上海，再經海運出口，新線路一年大概能節約600萬元物流成本。”公司行銷總監李強説。
政策“疊加共用”企業務實合作
在川渝高竹新區，實現了兩地政策“疊加共用”，企業可以自行“擇優使用”更有利於自己的政策。
位於川渝高竹新區的四川欣悅精工科技有限公司是一家生産氮氣彈簧的高新技術企業，主要為重慶的汽車企業提供配套。
“我們可以享受四川、重慶兩地的政策。借助優惠政策，我們加大科技創新力度。”公司管理部經理劉世華説，他們目前正在與日本川崎合作，開展工業機器人用氮氣彈簧的研發與試生産。
川渝高竹新區黨群服務中心主任李佳説，企業認為四川或者重慶的某項政策對其更有利，就可以自主選擇更有利的政策。例如，在智慧化技改方面，如果企業覺得四川的技改補貼高於重慶，那麼企業就可以選擇四川的補貼政策。
公共服務也實現了優化配置。今年7月，由川渝兩地供電公司共同設立的川渝高竹新區供電服務中心投入使用。以前因為屬地原因，企業哪怕只隔一條街，分別地處四川、重慶的企業都要到相距十幾公里的不同供電所辦理業務，對企業造成極大不便。
四川鼎璽汽車零配件有限公司行政部部長祖映力説，現在辦理業務直接去新區供電服務中心，只需要5分鐘就可到達，省時省力。
推進成渝地區雙城經濟圈建設一年多來，川渝建立從省市到區縣的各級對話合作機制，省際合作平臺超過10個，簽署各類合作協議超過230份，全面構建起攜手共建雙城經濟圈的制度框架。
川渝大力推動先進裝備製造業産業集群協同發展，23個現代産業項目已全部開工，投資超400億元。2021年上半年，川渝兩地高技術産業增加值同比分別增長超21%和31%，高品質發展後勁十足。此外，成渝兩地共建西部科學城，在人工智慧等領域聯合實施15個重點研發項目。
不僅如此，按照改革部署，川渝兩地正在探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，探索建立公共服務資訊互聯、標準互認、資源共用機制，推動金融、能源、電信、醫療等行業跨行政區佈局、建設和使用。
“川渝兩省市這麼緊密的互動，是多年來未有的。”西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強説，“我目睹這一年來，兩地無論官方還是民間，都在積極務實交流合作。可以預見未來的巴山蜀水將會更加生機勃發。”
“同城化”實現異地“無感辦事”
成都、德陽、眉山、資陽四市，企業和人員往來頻繁。創建成德眉資同城化綜合試驗區，是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中的重要改革任務。
自主創業者李雪榮住在眉山市仁壽縣，她的大部分業務在成都市金堂縣。過去，她為企業辦理營業執照必須到金堂縣。現在，得益於成德眉資同城化，李雪榮在仁壽縣就可以辦理了。
“沒想到在仁壽縣市民服務中心的跨區域通辦專窗就可以辦理，並且當天就拿到了由金堂縣行政審批局蓋章的營業執照。這就免去了我在仁壽、金堂兩地之間跑來跑去辦事的麻煩。”李雪榮説。
涉及企業的事項，在不同城市之間越來越“同城化”，涉及老百姓個人的事項，也同樣方便。
長期在金堂縣經商的仁壽縣居民劉學良忘記了醫保卡的密碼，由於他的醫保關係在仁壽縣，過去，重置密碼要回仁壽縣辦理才行。“最近我聽説金堂縣這邊就可以辦理，沒想到我來辦理幾分鐘就辦好了，真是太方便了。”劉學良説。
成都市醫療保障局黨組成員、醫保事務中心主任狄進説，為切實讓成德眉資廣大參保群眾享受到方便快捷的同城化醫保經辦服務體驗，四市醫保部門合力克服跨行政區域辦理服務方面存在的體制機制壁壘，先期在異地就醫、職工基本醫保轉移接續辦理兩方面取得突破進展。
目前，成德眉資四市異地就醫已實現“一站式”直接刷卡結算，四市毗鄰區（市）縣定點醫藥機構異地就醫直接結算全覆蓋，基本實現開展住院業務的定點醫院開通異地就醫住院直接結算。相比2020年，從2021年已知數據看，異地就醫直接結算服務人次、醫保支付金額等指標均出現了較大增幅，其中部分指標同比增長超過100%。
四川省委改革辦專職副主任宋光輝表示，下一步，四川將深入貫徹黨中央改革部署，對接落實成渝地區雙城經濟圈建設有關體制機制創新改革任務，進一步突出牽引性改革，謀劃推出更多有利於高品質發展、高效能治理的相關舉措，為四川高品質發展描繪“新藍圖”，以更為明顯的整合改革實效助推成渝地區雙城經濟圈建設。（陳健 胡旭 高健鈞 陳地 袁波）
