盛夏時節，自貢市貢井區橋頭鎮永順村，在一片綠樹掩映之中，漫山遍野的柑橘果挂滿枝頭，數千畝的柑橘“愛媛38”即將成熟，永順村將迎來銷售旺季。兩項改革以來，橋頭鎮大力推進萬畝現代優質雜交柑橘示範園建設，鎮域內建成面積達4500 畝。
美麗貢井
這是貢井區推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革的一個案例。通過兩項改革，貢井區11個鄉鎮2個街道調整為7個鎮3個街道，行政村從149個調整為90個，形成特色産業鎮6個、特色産業村36個。
在貢井區委組織部相關負責人看來，本輪改革改變了鄉村建制“多、小、散、弱”的局面，優化了資源要素配置，重塑了貢井鄉村經濟和治理版圖。當下，貢井正發力做好兩項改革的“後半篇”文章。
優化資源配置 激發內生動力
對於鎮村而言，如何在兩項改革“後半篇”文章中尋得“最優解”，不僅關乎民生，更涉及民心。而其中的基礎，便是優化鄉鎮資源配置。
兩項改革以來，貢井區在盤活鎮村閒置資源、做大存量資源、用活增量資源方面作出大量探索。針對全區鎮村123宗閒置公有資産，以充實辦公用房、改作公益用房、支援便民服務、區屬國有農業公司市場化運營開發、拆舊復墾等方式，盤活用好閒置資産。此外，用活機編政策，在成佳鎮試點打破人員身份界限，探索績效與崗位相掛鉤，實行全員競聘上崗；放活管理許可權，實行“清單制”規範權力，編制5張清單，下放行政權力事項366項。
以成佳鎮為例，章佳鄉併入成佳鎮後，原章佳鄉便民服務陣地設立為成佳鎮章佳片區便民服務站，原章佳鄉政府辦公樓打造為成佳鎮綜合文化站，被合併村陣地打造為村級日間照料中心。
美麗鄉村
同時，優化升級成佳鎮便民服務中心，實行行政審批辦公室與鎮便民服務中心合署辦公，啟用“成佳鎮行政審批專用章”，實現了“一枚印章管審批”。首創全區智慧化便民服務大廳，承接各類審批服務213項，分門別類形成本鎮“一件事一次辦”特色清單25項，縮短群眾辦事時間75%以上，讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”。
鄉村沉睡的資源被盤活，貢井區縣域經濟發展活力持續增強。自貢航空産業園兩年內承載能力提升60％，獲批省級經濟開發區；全區土地流轉率42.9%，建成萬畝雜交柑橘示範園，新增農業專合社57個、家庭農場152個；全區村集體經濟收入從2017年的996萬元增至1495萬元，全面消除了空殼村。
提升發展品質 推動鄉村振興
7月24日，橋頭鎮永順村的萬畝優質雜交柑橘示範基地內，村民彭光源夫婦正在果林裏勞作。靠著在園區裏工作，夫妻倆年收入約5萬元，比曾經務農和打零工來得穩當得多。
“變化就是這兩三年發生的。”永順村黨支部副書記萬明盛説，以前的永順村以傳統農業為主，2018年引入“繁盛果業”，流轉土地2700余畝，建設優質雜交柑橘示範基地的藍圖由此得以鋪開。
“我們連片流轉，流轉以後整體打造，統一規劃改良。”繁盛果業負責人顧剛強介紹説，目前，在橋頭全鎮已打造優質雜柑標準化生産示範片5500多畝，栽種果樹4300畝，完成52萬株“五月苗”培育。同步推進的還有建設、龍潭等鄉鎮，總面積超過5800畝。
“我們採取‘大龍頭+大園區+小業主’模式，由公司整體流轉土地、統一改良土壤、整體建設基地，再通過招商引資，引進業主入駐。”顧剛強説，公司重點發展的“愛媛38”“春見”和沃柑等，都是見效快、品質高的品種。
窗口服務
産業興則鄉村興，産業活則全盤活。當前，貢井區正加快構建“5+2”現代農業産業體系，跨區域規劃打造高粱、蔬菜等特色産業基地18萬畝，推動旭水河果蔬現代農業園區創建省星級園區。加快構建鄉村遊、“航空+”體驗遊、井鹽文化遊的“三遊融合”格局，打造川南城郊型旅遊目的地。
與此同時，採取直接合併、差異化設置股權等方式推進合併村集體資産股份量化，推動90%以上涉改村集體經濟融合發展。探索股份合作自主經營等模式，發展新型農村集體經濟，力爭2025年50%以上的村集體經濟收入超20萬元。
增強服務能力 滿足群眾期盼
走進原貢井區白廟鎮敬老院，一幢3層樓房映入眼簾，一間間明亮舒適的房間內，床、衣櫃、寫字檯、風扇等設施齊全，每個房間都有獨立衛生間，對於居住環境的變化敬老院老人非常滿意。
人們對美好生活的嚮往無外乎學有所教、老有所養、病有所醫、呼有所應……
在兩項改革中，貢井區堅持把增強服務能力作為民心工程，通過優化佈局、整合資源等，不斷提高公共服務質效，增強群眾獲得感幸福感安全感。
按照“四個一”要求，推行鎮街“一枚印章管審批（服務）”，開展“一件事一次辦”改革，實行“一站式服務”和“一窗綜合受理”，深化村級代辦制；按需優化調整學校5所，新擴建中小學、幼兒園9所。通過集團化辦學、片區化管理，強校帶弱校，統籌教師資源配置，推動義務教育優質均衡發展；依託省級緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點縣項目，構建1個醫療副中心、3個醫療衛生次中心、每個建制村有標準衛生室的“1+3+N”基層醫療衛生服務體系；建成區域性養老服務中心4個，新建社區養老服務綜合體2個，新增養老床位1200張。
提升治理效能 服務“最後一公里”
在長土街道黃泥坳社區黨群服務中心的顯著位置，一張將商圈、生活圈和服務圈有機串聯起來的“圈層互動”示意圖格外引人注目。圖上簡筆勾勒出該區以功能性黨組織——新城黨建聯盟為紐帶，以“小切口”助力做好基層治理“大文章”的創新實踐路徑。
“‘壹基金’兒童服務站、‘紅梅’法官工作室、‘煥享號’綠色公益行等16個社會組織，已在新城黨建聯盟安家落戶。”社區黨總支書記謝英説，新城黨建聯盟以“組織鏈”串聯“服務鏈”，打破行政壁壘，淡化區域內各類組織體制、隸屬和領域界限，引領了一種新觀念。新城黨建聯盟縱向以黨組織為軸強化領導，橫向以行業部門牽頭重點指導，統籌整合區域內的組織資源，不斷延伸服務觸角，提高公共服務能力和品質，效果出乎預料的好。
基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。兩項改革以來，貢井區以黨建為引領，不斷健全基層治理體系，構建充滿活力、安定和諧的城鄉基層治理新格局。
構建“三級黨組織+小區業委會或自管委”的四級聯動治理架構。持續推進基層黨組織向末梢單元延伸，全區建制小區黨組織覆蓋率達95%、片區黨組織覆蓋率達62%；深化“131N”鄉村治理體系，推廣“八步議事法”等治理機制，推行“微權力”治理；深化“124N”城市治理體系，突出“區域化+網格化”治理，打造“新城黨建聯盟”“黨建GPS”等治理品牌；強化村黨組織書記“一肩挑”後全方位監督管理，在建設鎮和五寶鎮探索推行“區鎮村三級共管”的監管模式。（周嘉 程潔）
