今年以來，自貢市沿灘區按照四川省委、自貢市委關於鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章決策部署及工作要求，圍繞優化資源配置、提升發展品質、增強服務能力、提高治理效能“四大任務”，主動創新作為，做好“下沉”文章，抓好鄉鎮（街道）機構編制資源優化配置關鍵、重點，為全區“1327”戰略部署落地落實奠定堅實基礎。
機構“下沉” 鞏固基層治理架構
隨著鄉鎮行政區劃和村級建制調整，如何理順運作機制，推動鄉鎮（街道）高效運作？
為健全和理順基層綜合行政執法體系，沿灘區在由區綜合行政執法局全覆蓋派駐鄉鎮（街道）綜合行政執法中隊的基礎上，把中隊下沉作為鄉鎮（街道）行政執法機構，與鄉鎮（街道）綜合行政執法辦公室合署辦公，以鄉鎮（街道）名義集中行使相關行政執法職責。
同時，沿灘區結合實際，將區農業農村局設在鄉鎮的畜牧獸醫站統一下放到鄉鎮（街道）實行屬地管理，其職能職責整合到鄉鎮（街道）農業綜合服務中心；按區域優化設置自然資源所，明確職責範圍及相關機構編制事項；在鄉鎮（街道）規範設置綜合文化站（綜合文化中心）和綜合統計工作站，調整其職能職責，推動基層公共文化體系建設，理順鄉鎮（街道）綜合統計管理體系。
“接下來，我們還將把行政審批的觸角向鄉鎮（街道）延伸。”沿灘區委編辦相關負責人介紹，具體而言，就是整合審批服務職能，設置鄉鎮（街道）行政審批辦公室，優化審批服務運作機制，統一啟用鄉鎮（街道）行政審批服務專用章，全面實現“一枚印章審批”。
編制“下沉” 充實基層治理力量
隨著基層社會治理工作不斷推進，相關任務愈加繁重，“小馬拉大車”問題也愈加嚴重。只有不斷優化基層人才結構，充實一線力量，才能激活基層治理“神經末梢”。
沿灘區結合鄉鎮（街道）改革、綜合行政執法改革，對涉及職責調整、許可權下放的鄉鎮畜牧獸醫站，按“編隨事走、人隨編走”的原則，同步下沉人員編制55名到各鄉鎮（街道），核定各鄉鎮（街道）綜合行政執法中隊行政執法類事業編制54名。向“百鎮建設行動”試點鎮及重點鄉鎮（街道）下放行政編制8名。
值得一提的是，沿灘區還將按規定把核定的1名事業副科級明確為科技副鄉（鎮）長（副主任），同時明確公安派出所所長可按程式兼任駐地鄉鎮（街道）政府（辦事處）副職，不斷做強鄉鎮（街道）領導和統籌協調力量。
權力“下沉” 優化基層治理權責
“上面千條線，下面一根針”。鄉鎮（街道）如何引線穿針，發揮社會治理牽頭抓總關鍵作用？這意味著要賦予鄉鎮更大的許可權。
沿灘區以明責、賦權、擴能為重點，按照“依法下放、能放則放”原則，賦予鄉鎮（街道）更多審批服務、執法等許可權，將調整完善鄉鎮（街道）屬地管理事項、法定行政權力事項、上級部門賦權事項、審批服務事項和行政執法事項“五張”清單，確定下放鄉鎮法定事項115項、賦權事項53項、屬地管理事項94項，下放街道法定事項48項、賦權事項38項、屬地管理事項57項。
“權力下放使得鄉鎮（街道）與區級部門的職責邊界進一步厘清。”沿灘區委編辦的相關負責人解釋。
比如，以前有違法行為發生在眼前，但礙于鄉鎮（街道）無執法權，區級相關部門監管範圍廣、執法不夠及時，在一定程度存在“看得見，管不著”的現象。今後，有了這五張“清單”後，鄉鎮（街道）對一些違法行為就有了執法權，真真正正實現了“看得見又管得著”。
目前，沿灘區已組織52人參加行政執法通用法律知識培訓，受訓者在考取執法資格證後上崗，保障鄉鎮（街道）執法力量。
管理“下沉” 提升基層治理效能
在改革過程中，既要做“加法”，也要做“乘法”，不僅要將資源下沉，還要將管理服務下移，才能提升基層治理效能，確保基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。
在優化鄉鎮（街道）機構編制資源配置過程中，沿灘區確定除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，區級部門設在鄉鎮（街道）的基層站所原則上實行屬地管理，建立統一指揮協調機制，納入鄉鎮（街道）統籌調度使用，賦予鄉鎮（街道）對派駐機構的日常管理許可權，派駐機構年度考核和主要負責同志任免要書面徵求鄉鎮（街道）黨（工）委意見。
此外，派駐機構工作考核時，鄉鎮（街道）的評價結果不低於考核權重的50%；實行派駐機制的區級部門進行年度績效考核時，鄉鎮（街道）評價結果不低於考核權重的30％。
統籌一定數量的全區事業編制，用於公開招聘鄉鎮（街道）事業人員下沉到村（社區）工作，在村（社區）服務年限不低於5年。
探索實行鄉鎮（街道）“機構平臺化運作、人員編制統籌使用”機制，鼓勵鄉鎮（街道）結合實際，整合行政和直屬事業機構以及職能相近、協作密切的區級部門派駐機構工作力量，將鄉鎮（街道）職責歸類劃分為黨政綜合、經濟發展、便民服務、社會治理、綜合執法等工作平臺，以更加靈活、科學、高效的管理模式助推基層治理效能提升。（卜一珊）
