名優茶廠內景
近年來，針對部分村集體經營能力有限，難以有效發揮財政投入扶持集體經濟項目的經濟效應，以及少數村財政扶持力度較小且內生動力不足導致集體經濟增收乏力等問題，宜賓市筠連縣以筠連鎮為試點，創新推行“共用型集體經濟”發展新模式，通過組建鎮集體經濟託管代理服務公司（以下簡稱“鎮平臺公司”），集中投運全鎮財政投入扶持集體經濟形成的固定資産，所産生的收益由各村集體經濟組織按比例分享，有效提高財政投入扶持集體經濟項目效益，同步增加各村集體經濟收益。2020年，全鎮36個村集體經濟收入均超過6萬元，其中豐收村、雙河村等5個村集體經濟收入超過50萬元。
建設中的村集體經濟公司——田豐村筍子廠
理順權責關係，高效盤活集體資産資源。鎮平臺公司作為鎮國資公司的子公司，公司內部實行現代化企業管理，設成員（股東）大會，成員（股東）為全鎮36個村集體經濟組織，負責共同商議、民主決策鎮平臺公司投資運營的重大事項，選舉産生董事會和監事會。董事會成員由一、二、三類村集體經濟組織負責人按1:2:4的比例組成，負責執行成員（股東）大會決策；監事會成員由鎮人大代表、鎮平臺公司代表和以片區為單位選舉産生的村集體經濟組織負責人按1:1:5的比例組成，負責對公司的各項業務活動進行監督和檢查。由鎮人民政府與鎮平臺公司簽訂《集體經濟固定資産託管代理服務合同》，約定將全鎮範圍內財政投入扶持集體經濟形成的固定資産，以及正在建設的、擬投資建設的財政投入扶持集體經濟項目全部託管鎮平臺公司，由鎮平臺公司進行集中統一投運。鎮平臺公司負責選聘用好職業經理人，對代理服務的集體經濟固定資産進行分類處置。對可直接投運的集體經濟固定資産，緊扣肉牛、茶葉、中藥材以及生豬等農業特色産業佈局，全力做好項目策劃包裝，開展市場化投資運營。對因不規範出租導致形成的僵屍資産、短期無法收回使用集體經濟固定資産，採取“共同發展一批，返租發展一批”的形式，流轉盤活發展集體經濟産業。以雙河村200畝短期無法收回的集體茶園為例，通過鎮平臺公司的積極爭取，已基本與承租方達成一致，共同發展高效有機茶園，增加村集體經濟收益。
筠連鎮集體經濟託管公司——百農匯公司
創新運營模式，增強集體資産投運效能。充分發揮國有平臺公司的市場主體優勢，探索推行“先招商、後建設”的集體資産投運模式。即由鎮人民政府根據財政投資情況，在做好項目規劃的情況下，委託鎮平臺公司為投資主體對外開展意向性招商，鎮平臺公司根據與相關企業達成合作情況，在相關企業按約定預付一定費用（比如説1年的租金）作為誠意金後，再投資開展項目建設，最終形成場地、廠房、設備等固定資産投資，既確保了集體資産的保值增值，又有效降低了集體資産提前入市風險。目前，已通過“先租後建”模式啟動雙河茶廠、沙壩茶廠以及田豐村筍子廠等3個集體經濟項目。改革傳統的政府直接購買服務模式，將可由村集體經濟組織承接的政府購買服務項目，委託鎮平臺公司全權代理。鎮平臺公司負責結合各村能力優勢、地理位置等綜合條件，將項目精準投向符合條件、有需求的村集體經濟組織，同時負責做好投放項目工作指導，項目任務完成情況質效評估等工作，既有力確保了項目的完成品質，又實現了村集體經濟組織的增收創效。目前，已面向36個村集體經濟組織精準投放政府購買服務項目120余個，項目資金300萬餘元。
筠連鎮雙河村集體經濟茶廠——名優茶廠
完善利益聯結，共用集體經濟發展紅利。將年度收益的10％作為鎮平臺公司管理運作費用。建立健全目標績效考核機制，圍繞與鎮平臺公司簽訂的“目標任務清單”，採取“基本分與加扣分”相結合的方式，對鎮平臺公司任務完成情況進行量化賦分，設置未達標、達標和優秀三個等次，得分70分以下為未達標，享受年度管理運作費用的60％；得分70分—90分為達標，享受年度管理運作費用的80％；得分90分以上為優秀，全額享受年度管理運作費用，有效激發鎮平臺公司工作積極性。探索“基本紅利+激勵紅利”分享模式，共用全鎮集體經濟發展紅利。將鎮平臺公司年度收益50％作為各村集體經濟組織基本紅利，按一、二、三類村分類設置紅利股，全鎮36個村集體經濟組織根據股份佔比分享紅利。將鎮平臺公司年度收益的40％作為激勵紅利，重點獎勵固定資産或項目建設所在村、特色産業強村、集體經濟強村、基層治理強村，全面激發各村集體發展內生動力，切實提升鄉村治理效能。（胡澤生 李鑫 杜雲）
