象鼻街道地處宜賓市翠屏區北郊，是典型的城鄉結合部區域，轄6個城市社區、11個農業村，城市建成區面積超10平方公里。針對城市農村交織並存、流動人口多、矛盾糾紛聚集等治理難問題，該街道堅持因地制宜、因人治理，探索形成“黨建引領+”治理新模式，推動提升城鄉結合部基層治理水準。
俗話説，火車跑得快，全靠車頭帶。城鄉結合部治理只有堅持黨建為引領，才能最大限度凝聚社會共治力量。在實踐中，象鼻街道推行“社區黨委統籌、轄區單位主力、社會力量參與”的“大黨委”互助發展模式，建立以社區黨委牽頭，小區黨支部、業委會或自管小組、物業公司“三駕馬車”共治的“紅色物業聯盟”， 成立“社區黨支部+黨員樓棟長+居民骨幹”自治管理委員會，形成上下貫通推動基層治理力量。
城鄉結合部經濟基礎相對薄弱，怎樣解決“有錢辦事”問題，象鼻街道創出了新路徑。通過不斷摸索完善街道以行政單位支援，五糧液等中大型企業捐贈方式募集社區公益資金500余萬元，將社區閒置資源“三權分置”盤活資産、資金50余萬元，聯動成立社區服務公司3家，劃設停車位3150個，社區增收20余萬元。引導小區居民自籌資金5萬元，投工投勞300余個，共同推進小區綜合治理，實現蜀南竹苑、龍泉等小區治理從“三無”到“三有”、“無序”到“有序”的蝶變。
針對流動人口多、基礎設施陳舊、日常管理點面寬等治理堵點，象鼻街道大力推進數字化管理。依託區智慧型城市基層治理中心，高標準建立數字化指揮中心，涵蓋社會治安、應急處突、綜合管理、GPS定位等功能，實現對區域內人事物地資訊的全網直觀展示。整合資金300萬餘元，以清單化、督戰化方式推進城市“雪亮工程”“天網工程”等網路監測示範項目建設， 引進社區數字化管理系統，為24個小區安裝智慧人臉識別門禁系統、監控系統，在環境複雜區域增設86個高清數字監控攝像頭，全面提升視頻圖像智慧化應用水準。實施精細化數字網格治理，專職配備以小區黨員、居民骨幹、治理員、法治委員等分片負責86個綜合網格，線上構建“街道-村社-小區-樓棟”四級聯處“全科網格”系統，編制糾紛化解、法律服務等100余項全科服務事項，實現全域綜合治理。
從管理向治理轉變，從簡單服務向精細服務轉變，象鼻街道提升治理水準讓群眾得到可知可感的服務。近年來，街道在和苑社區設立“和事佬”工作室，推行“找談商調訪”工作法，及時化解徵地拆遷、婚姻家庭等糾紛135件，成功化解30年跨省陳情積案。探索“1元租金”“微服務”購買形式運作社區資産，孵化引進社工、培訓機構5家，開展健康養生、美術培訓等生活服務10余類。推進“社校聯動”，在宜賓學院引進社區規劃師團隊30余人、講師100余人、開展講座50余場次。推行親民化改造，聚焦“15分鐘服務圈”打造，在社區規建10個“口袋公園”，在龍泉社區新建公辦幼兒園。目前，象鼻街道已經培育出一批小有名氣的服務品牌，首創“小橘燈”服務品牌，推行小區“十戶聯幫”模式，解決獨居老人無人照料難題。探索打造“商圈黨建+服務”品牌，引導商戶打造“誠信經營示範點”“社企共建示範點”，為居民提供優質服務。
堅持把“德治教化”融入治理全過程，打造“以文化人、以文養德、文德貫通”新模式，是象鼻街道治理華麗轉型的秘籍。街道高標準建成佔地4850平方米的融媒體中心暨新時代文明實踐中心，打造集“新聞+政務+服務+監督+電商”暨全民志願參與的一體化綜合服務平臺，通過雲上招募志願者15.6萬名，實現線上線下傳播新時代新生活。深挖象鼻文化底蘊，打造“大地雅韻”“大地家園”等各具特色文化品牌，打造美食文化網紅街、非遺文化面塑技藝傳習館，重拾象鼻記憶涵育精神家園。成立“夕陽紅”歌舞隊5支，文藝表演100余場，打造國學+書法+非遺文化的傳統文化社區，建立康復養護中心、開設日間照料、道德講堂、代繳代辦等服務項目，成立“社區+物業+鄰居”接親隊伍，提升社區居民歸屬感、凝聚力。（爨棕強 顏浩鵬 張潔）
