5月14日，剛上完早自習，洪雅縣趙河小學六年級李瑞琪同學，早已按捺不住自己激動的心情，悄悄地把書包裏的畫筆拿出來數了又數，盼望著第三節美術課快些到來。
上午10點40，教室裏歡呼雀躍，孩子們簇擁著從瓦屋山學校前來“走教”的周玉冰老師來到講臺，看著周老師寥寥幾筆，一幅惟妙惟肖的卡通畫就呈現在黑板上，在周老師的示範和講解下，大家很快就掌握了要領，下課時，孩子們都圍在周老師身旁，拿著手中的作品，請周老師幫拍照，發給在外打工的爸爸媽媽。
而在此時，另一個教室裏，前來“走教”的音樂老師伍姝正帶領孩子們編排“六一”兒童節的節目，孩子們在伍老師的指導下，歡快的唱著歌，跳著舞，臉上洋溢著久違的笑容。
洪雅縣趙河小學，地處洪雅縣南部山區，距離縣城40余公里，學校6個年級，10名教師，沒有一個專職的音樂和美術老師。如果退後一年，能給孩子們上一堂這樣的藝術教育課，學校老師想都不敢想。而發生這樣的變化，得力於洪雅縣正在探索實施的“學區制”改革。
學校過於分散 逼著洪雅縣大力推動“學區制”改革
談到洪雅的鄉村教育，洪雅縣教育和體育局局長馮學東很有感觸，這些年來，隨著城鎮化的發展和鄉村空心化加劇，“城擠鄉弱村空”的教育現狀，在洪雅縣表現得尤其明顯。如果將洪雅縣的版圖進行對折，柳江鎮剛好處於版圖中心，柳江鎮往南，900多平方公里，目前只有2所初中，7所小學，學生4035人，其中趙河學校就由過去800多人，銳減到現在僅有的73人。
學校過於分散，師資不平穩，品質不均衡，加劇優秀教師和生源不斷流失。“校長不容易、教師不願意、學生不樂意、家長不滿意”，趙河小學校長陳勇對當前的鄉村教育現狀進行了精闢的總結。改革當前的教育，成為社會各界的強烈願望。
如何破解鄉村教育的難題，讓老百姓共用改革的紅利？根據四川省教育廳關於做好“兩項改革”後半篇文章的精神，洪雅縣按照“做強兩個中心，以強提質；做優三個學區，以城帶鄉”的思路，率先在柳江片區先行試點“學區制”改革。將地域相鄰的相關學校集中組建成一個學區，通過改革現有模式推動片區教育發展。
“1351”模式 開啟洪雅“學區制”改革序幕
洪雅縣在找準鄉村教育薄弱的主要癥結後，提出了“統籌資源、組團發展”的辦學思路，探索推進“1351”模式，破解發展難題，即：組建一個學區，辦好三類學校，實行五個統一，達到一個目標。
組建柳江學區管委會，讓分散的學校迅速團聚了起來。洪雅縣教育和體育局任命一名副局長擔任柳江學區管委會學區長，由學區內的優質名校花溪中學擔任領辦學校，同時，領辦學校的校長擔任常務副學區長，其餘學校的校長擔任副學區長。縣教體局印發文件，明確將部分人事權和財務權下放給學區管委會，保障工作推進。花溪中學是眉山市優質教育集團成員之一，有了名校領辦，讓洪雅縣“學區制”改革的底氣更加充足。
堅持服務群眾，科學佈局調整，辦好三類學校。為滿足廣大群眾對優質教育的需要，同時又方便群眾的生産生活，洪雅縣按照由易到難、分類實施的原則，對學校佈局調整進行大膽的規劃。首先，堅持就近就便的原則，在原來的每個鄉鎮都至少辦好一所幼兒園，同時作為城區優質公辦幼兒園的結對園，在城區公辦幼兒園的帶動下，辦園品質迅速得到提升。其次，堅持相對集中的原則，規劃將8所小學撤併為3所小學，對於100人以下的學校，先作為中心校的分校保留，然後再逐步將學生集中到中心校。通過層層召開動員會，讓學生到條件好的地方接受更優質的教育，得到絕大多數家長的支援和贊同。再次，堅持全部集中的原則，整個學區辦好1所初中(花溪中學)，實施全寄宿管理，為家長減輕教育管理的負擔，同時加強寄宿學校建設，有力地打消了學生家長的顧慮。
整合現有資源 做到五個統一 讓教育品質效益倍增
第一，統一教師調配。如何解決長期存在的山區教師不穩定問題，洪雅縣首先是強力推進教師有序流動。洪雅縣教育行政部門專門制定了《洪雅縣學區教師流動管理辦法》，明確學區內所有教師都要從“學校人”轉變為“學區人”，學區管理委員會有權對學區內所有教師進行調動，教師原則上在學區內流動，凡是調出學區，必須經過學區管委會審批同意，既防止教師隨意流失，又避免了教師因長期不能流動，造成的職業倦怠感。為解決整個學區個別學科教師緊缺的問題，洪雅縣在柳江學區創新開展教師“走教”模式，集中統一調配8名音體美教師開展“走教”，有效解決部分學校師資不足的問題。學校佈局調整撤並後，對於富餘出來的教師，如何處理？洪雅縣又大膽開展統籌轉崗任職。按照人崗相適的原則，實行競聘上崗，讓適合教書的留在一線，讓不能勝任教學的轉崗從事工勤工作。對於工勤工作仍然不能勝任的，作為待崗處理，待崗期間，安排進行專門培訓學習提升，只保留基本工資，待培訓合格後，再恢復相關待遇，對於仍然不合格的，作解聘處理。
第二，統一職稱評聘。職稱問題，是廣大教師最關心，也是最揪心的問題，因為受結構比例的限制，有些學校部分優秀教師工作快二十年，連評中級職稱都沒有機會，這種現狀，嚴重挫傷了部分教師的積極性。在學區內首先統一設置崗位，按學區內中小學學生數、班級數、寄宿生數統一核定中小學教職工編制，按中小學崗位類別和教職工編制數統一學區內崗位設置。然後是統一競聘上崗。洪雅縣大膽打破只能在本單位競聘中高級職稱的限制，將整個學區富餘的中高級指標，集中統一放在學區的“盤子”裏，讓每位教師都可以跨校到有空余指標的學校去競聘，僅2021年，就盤活了17個中高級職稱的指標，充分調動教師工作積極性。
第三，統一教育管理。如何讓整個學區的教育品質都得到整體提升，洪雅縣充分發揮領辦學校的“頭雁”效應，推行統一的標準化管理。一是統一管理制度，統一建立學區內學校和教師考核評價、學生評價、教學管理、教育品質監測、教師培養、教育科研、招生等管理制度。二是統一教學活動，探索“校聯體”建設，通過共同備課、共用優質課程資源等，實現“一校擁有、眾校受益”，推動集團成員學校由“封閉辦學”轉向“開放辦學”。三是統一安全管理。加強“平安回家”工程建設，採取財政補貼的形式，由專業運輸公司負責，開通學生乘車上（放）學專線，確保學生按時上學，平安回家。同時，在場鎮到具備通車條件的建制村，大力推行“金通工程”學生接送專線，讓學生上學路更加暖心。目前，僅花溪中學，縣教育行政部門每年補貼運輸公司2萬餘元，每次放歸宿假時，由公司集中安排17輛專車接送學生平安返家。
第四，統一經費調配。一是學區統一預算，內部統籌使用。財務年初預算由學區統一編制，學區按照輕重緩急、統籌兼顧的原則安排編制預算，優先落實學校基本運轉經費。學區內學校經費使用要先向學區提出需求計劃，再報教育行政部門審批。僅2021年，整個學區可以統籌的公共運作經費和維修改造資金達到400余萬元，將過去“撒胡椒面”式資金使用，轉變為每年集中財力辦好一兩件大事。二是統籌績效考核，實現勞有所得。這是洪雅縣本次“學區制”改革最強有力的動作，統籌使用整個學區的績效考核資金，按照課時量、常規工作、教學業績三大板塊進行考核，堅決打破過去幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣的頑疾，鼓勵老師多勞多得，優勞多得，苦勞多得，讓績效考核真正發揮杠桿作用。
第五，統一資産使用。一是統籌設備設施，學區統一造冊管理學區資産，建立學區資産臺賬，建立健全資産保管、使用制度。學區根據學校實際情況均衡配置，調節使用。二是統籌功能教室，統一建設禁毒體驗室、特殊資源教室、心理輔導室、重點學科實驗室等，由學區內學校共用共用。三是統籌閒置校舍，將撤並後的學校統一規劃建設為幼兒園、教育實踐基地、勞動教育基地等，優先教育使用，提高資産使用率。地處柳江古鎮的原柳江中學，佔地63畝，正在規劃設計為柳江學區青少年教育實踐基地，預計每年可以接待縣內和縣外約2萬名學生開展課外實踐活動，將發揮良好的社會效益。
“學區制”改革的目標 實現教育優質均衡
隨著“學區制”改革的不斷推進，在領辦學校的帶動下，洪雅縣柳江學區內校際間教學活動的交流日益頻繁，一場以實現教育優質均衡的改革正在全面推進。“合作搞教育，抱團促發展，我對‘學區制’改革充滿信心！”洪雅縣瓦屋山學校副校長余成華激動地説到。
“長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海”，洪雅縣探索“學區制”改革近半年來，在學區管理委員會的統一領導下，通過做好“加法”，實現了教育資源的有效整合；通過做好“減法”，有序撤並空心學校，實現了學校的科學佈局，有效節約教育資源；通過做好“乘法”，名校領辦弱校，催生化學反應，激發乘數效應，辦學品質普遍提升；通過做好“除法”，革除陳規陋習，倒逼教師轉變教育理念，輕裝上陣，充分調動了大家的積極性。(白貴洪 )
