廣元昭化：創新推出“4684”村規民約 助推基層治理高品質發展

“環境衛生無臟亂差、生活健康無庸俗散、鄰里和睦無怒爭罵、兒女孝敬無忤逆徒……”最近，昭化區元壩鎮普子村正忙著將新修訂的村規民約製成小展板，並逐一為每一戶村民上墻。

為充分發揮村規民約在提升基層社會治理水準和文明程度中的積極作用，推動村民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，進一步提升基層治理水準。昭化區創新推行“4684”村規民約管理模式，將村民管理考評與自身利益掛鉤，以量化考評教育引導村民自覺在鄉村振興中唱主角、做主體，有效激發群眾參與基層治理的活力和動力，推動基層治理工作走深走實，為加快實現鄉村振興戰略目標夯實基層基礎。

自己的規矩自己定

元壩鎮普子村黨支部書記向波坦言，老的村規民約內容生澀、冗長難懂，執行性不強，在村民中發揮不了很大的作用。

為此，今年7月份，普子村著手修訂完善村規民約。村兩委通過召開群眾座談會、村民代表大會等方式廣泛徵求意見，把徵集到的意見充實到新的村規民約當中，把一些不符合實際、操作性不強的內容及時刪除、反覆修改完善，最終形成了全村人都通過的村規民約，並於8月20日在村委會正式上墻實施。

在現行的村規民約中，不難發現， 內容鄉土化、語言接地氣，群眾易接受。

不只普子村，昭化區所有行政村最近都對村規民約進行了重新修訂完善。為何昭化區各行政村要重新制定村規民約？

昭化區民政局局長席天印給出答案：“農村基層治理是國家治理體系的重要組成部分，是社會穩定和國家建設的基石。‘兩項改革’之後，村民小組發生了大的變化，村級治理能力面臨新的挑戰。”

針對村規民約中存在的內容普通化、執行形式化等突出問題，昭化區為讓村規民約更有針對性，按照“4684”村規民約管理模式，即堅持黨的領導、堅持合法合規、堅持問題導向、堅持群眾主體四個原則、把準工作方向；確立日常行為、社會秩序、群眾權益等六項重點、規範具體內容；嚴格確定事項、徵集意見鄉鎮把關等八大程式、制定科學合法；建強責任落實、運作監管、動態修訂等四個機制、確保取得實效。強化過程管理和結果長效運用，教育引導廣大群眾養成好習慣、形成好風氣，推進村規民約落實見效，助推基層治理高品質發展。

自己的規矩自己守

村規民約制定出來了，如何引導村民自覺遵守？

“對於一些有不文明行為的村民，我們也會私下溝通，提醒他違反了村規民約。如果不改正，就會在村民大會上進行點名。大家相互認識，肯定會在乎面子，下次也就不會再違反了。”村規民約的再次修訂，讓向波對基層治理工作充滿信心，“另外，我們也會設置部分獎勵政策，比如發放一些洗衣粉、肥皂等日用品，最大程度激勵大家遵守村規民約。”

為何村民更信服新的村規民約？普子村村民朱德民表示，因為新的村規民約是村民共同制定出來的。“制定時，自己也投了贊成票，如果以後違反，這臉面上也挂不住，大家肯定會維護。”在農村，村規民約潛移默化成了一種鄉情風俗的産物，成為基層治理中的“小憲法”，對村民産生著無形的約束力。

與此同時，村裏一旦有了矛盾糾紛，村幹部或調解員往往會搬出村規民約去調解。“村民對村幹部和調解員很信任，自然也會去遵守村規民約了。”元壩鎮副鎮長柴巧巧表示。

以往大家的自覺意識差，村裏的許多事都不規範，“現在大家該做什麼、不該做什麼都很清楚，村民不僅增強了法律意識，規範了自己的行為，村‘兩委’工作量也得到減輕。”衛子鎮幹部曹帆表示。

昭化區村規民約的修訂，順勢而為。當地各村根據合村後的具體情況，管理中不斷出現的問題進行。贍養老人、移風易俗、鄰里和睦、環境衛生等頻頻成為村規中的熱詞。

據昭化區民政局副局長祝進勇介紹，該區要求此次修訂的村規民約要力求創新實用，各村要建立村規民約“紅黑榜”制度，實行村規民約“積分管理”運作模式，通過村規民約“紅黑榜”、“積分榜”等形式，引導群眾進行自我管理。旨在通過“紅榜”正向激勵和“黑榜”反向約束，促進村規民約的遵守和落實，強化村規民約範本、村規民約示範村的典型示範帶動作用，助推基層自治取得新發展。

近年來，昭化區不斷通過運用道德積分制、逐步完善村規民約等，傳家風、立家規、揚家規，持續激發群眾內生動力，充分調動大家投身建設“千里嘉陵首善港城，千年蜀道宜居名城，綠色家居産業優城，詩意昭化幸福新城”的主動性和積極性。（楊黎明）