廣元朝天：做深做實兩項改革“後半篇”文章 變改革成果為發展紅利和治理實效

“優化鄉鎮機構編制資源配置，是貫徹落實鞏固深化‘兩項改革’部署，切實把改革成果轉化為發展紅利和治理實效的重要組成部分，必須結合朝天實際抓好細化落實。”近日，廣元市委常委、朝天區委書記蔡邦銀調研兩項改革“後半篇”文章指出。

今年以來，朝天區委編辦堅持以建立“權責一致、簡約精幹、務實高效”的鄉鎮管理體制為目標，以“三張清單”“四個機制”為抓手，紮實推進擴權賦能、完善機構管理體制、發揮編制使用效益、健全綜合執法體系、提升“扁平化”管理水準。

“‘三張清單’著眼于解決鄉鎮‘幹什麼活、擔什麼責’以及長期困擾基層的許可權不明、職責邊界不清、執法覆蓋不全等問題，有利於提升基層行政效率和政務品質，推動構建高效管理新格局。”朝天區“兩項改革”辦公室負責人認為。

據了解，“三張清單”即：行政權力清單、行政權力責任清單、屬地事項責任清單。行政權力清單是按照“法定權力必須為”和“依法下方、宜放則放”原則，朝天區委編辦會同區司法局等部門在省級法定行政權力和賦權事項指導目錄基礎上，規範制發了鄉鎮行政權力清單，明確行政許可、行政處罰、行政強制在內的法定事項116項、賦權事項36項，實現管理有依據、監督全覆蓋。行政權力責任清單是逐一對照行政權力事項，明確事項依據、履職環節、責任主體、追責情形，確保權責一致、權責對等，形成任務明、責任清的鄉鎮履職“説明書”。屬地事項責任清單是順應趨勢、科學梳理，形成的109項包含留守兒童關愛保護、農民工服務、災害防治等直接面向群眾的事項，嚴明準入制度、避免責任甩鍋，切實推動區鄉（鎮）協調一體化、條塊職責整合化，有效為基層減負提能“最後一公里”加速保暢。

“四個機制”即：鄉鎮統一指揮協調工作機制、人員編制及領導職數統籌調整機制、綜合行政執法機制、審批服務機制。

“建立健全‘四項機制’的主要目的是打通鄉鎮與鄉鎮間、鄉鎮與區級部門間各類‘中梗阻‘，推動職能、崗位、人員深度融合，形成協同高效、優質便民的鄉鎮職能新體系。”朝天區委常委、組織部部長李理介紹。

在健全鄉鎮統一指揮協調工作機制方面，朝天區委編辦進一步明確派出（駐）機構實行屬地管理，適當將其幹部任免、人員管理、經費審批等許可權一定程度的賦予鄉鎮，並完善考核機制，加強鄉鎮對派出（駐）機構管理的有效性和主動權。在優化人員編制及領導職數統籌調整機制方面，加大編制統籌力度，探索跨層級、跨地區調整編制，並進一步在教育、衛生等領域推行“崗編適度分離”舉措，引導專業人才下沉；探索對鄉鎮科級領導職數進行總量控制、分類核定、動態調整，結合工作實際優化職數設置。在完善綜合行政執法機制方面，進一步整合執法資源、選優配強執法工作力量，理順鄉鎮與區級部門之間執法工作關係、健全協調配合機制，真正實現“鄉（鎮）呼區應、上下聯動”“一支隊伍管執法”。在提升審批服務機制效能方面，繼續整合鄉鎮行政審批、便民服務工作力量，探索統一啟用鄉鎮行政審批服務專用章，實行印章編號管理，逐步實現“一枚印章管審批”，同時會同區行政審批局等部門，建立完善了便民服務事項清單動態調整機制。

“‘三張清單、四個機制’是系統整體，通過對職責、工作流程進行優化再造，實現‘上下左右’節節貫通，強化鄉鎮政府的責任意識、服務意識、配合意識、效率意識，加快‘服務型’政府建設。”朝天區委編辦相關負責人介紹，下一步，該編辦將繼續堅持精準施策、一體推進的工作原則，瞄準群眾辦事創業的痛點、難點、堵點，進一步厘清職責、重構流程，為提升基層治理能力實現基層治理現代化提供強有力保障。（李林蓬 余太江 張敏）