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日前，雅安市人民政府印發《支援“飛地經濟”加快發展的管理辦法（暫行）》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》旨在加快區域協同發展、錯位發展、共用發展，推動全市工業發展“東進融入”，採取“飛地經濟”模式，推動合作項目快速落地，著力構建現代製造業産業生態圈。《管理辦法》從完善飛地經濟投入機制、共用飛地經濟合作成果、健全管理服務機制等方面出臺若干政策措施，推動“飛地經濟”加速成勢。
“飛地經濟”是指打破區域限制，以市行政區域內省級開發區和其他工業園區（産業園區）為載體，通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，以單體項目合作的形式，將不適宜在本區域（即“飛出地”）實施的産業項目，轉到承接區域（即“飛入地”）建設實施的經濟合作模式。
《管理辦法》明確，按照雅安市委、市政府優化全市工業園區和“一核兩翼”産業佈局要求，採取“飛地經濟”模式，推進項目按照全市主導産業規劃佈局跨區域落戶。對不符合産業佈局的項目在要素保障、獎補資金、指標分享等方面不予支援。以全市“1+8”工業園區為載體，發揮雅安經開區“飛地經濟”主陣地作用，打破區域壁壘和界限，支援成雅工業園區和有關縣（區）工業園區共同培育發展“飛地經濟”，打造全域飛地。優化“飛地經濟”合作方式，鼓勵採取單體項目合作模式，推動“飛地經濟”在全市各工業園區科學發展。《管理辦法》提出的引資方和承接方成果分享比例為指導性意見，引資方和承接方應當在項目落地前結合實際就事項達成一致，並簽訂《合作協議書》。在飛地項目落地和企業生産經營過程中，雙方應當嚴格遵守《合作協議書》約定，切實履行相關權利及義務，確保合作項目有序推進。通過“飛地經濟”合作模式新增企業原則上註冊至項目落地縣（區）、雅安經開區，對符合條件可註冊至享受民族待遇縣的企業，採取“一事一議”的方式由雙方協商確定註冊地。
完善飛地經濟投入機制方面《管理辦法》提出，“飛地經濟”項目按照投入方式不同分為共同投資型和招商引資型。共同投資型項目落地所需的基礎設施建設投入，由引資方和承接方共同承擔。招商引資型項目落地所需的基礎設施建設投入由承接方自行承擔。為推動“飛地經濟”項目快速落地，土地“招拍挂”出讓時根據項目需要，可實行彈性年限出讓，並通過先租後讓、租讓結合等多種靈活方式供地。對新引進園區企業依法依規獎勵或補助所需資金，按照引資方、承接方約定的財稅分成比例承擔。“飛地經濟”項目實行“指標跟著項目走”的總體原則。
共用飛地經濟合作成果方面《管理辦法》指出，共同投資型項目（企業）投産後産生的稅收地方留存部分，依據引資方和承接方對項目落地建成投産所需要素保障情況，按雙方協商一致的意見進行稅收分成。招商引資型項目成功落戶後，由承接方給予引資方一次性激勵。為“飛地經濟”項目落地在用地、環境容量等指標調劑做出貢獻的縣（區），可以享受一次性補助或參與項目落地後一定年限內的財稅分成。
健全管理服務機制方面《管理辦法》明確，飛地項目簽約落戶前由引資方全程服務。承接方相關行政主管部門，應當在依法依規、嚴把準入關的基礎上，主動服務，提前介入，專人指導，建立並聯審批綠色通道。縣（區）無審批許可權的事項，市級相關部門要主動靠前服務，在承諾審批時限內完成項目審批，力促項目落地。企業運營後無法達到承接園區産出強度要求的，應當及時與引資方溝通，並設立一定的寬限期，對寬限期後依然無法達到産出強度要求的，應當引導企業退出園區。（楊宇龍）
