成德眉資加強區域協同立法 同日發佈《決定》

來源:中國網 時間:2021-12-01 23:19:12編輯:唐磊
12月1日,德陽市第八屆人大常委會第四十五次會議審議通過了《關於加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高品質發展的決定》(以下簡稱《決定》),成都、德陽、眉山、資陽四市人大常委會同步發佈,定於2022年1月1日正式實施。當天,德陽市人大常委會舉行《決定》解讀會,對此進行了詳盡解讀。
據了解,《決定》出臺形式係全國首創。近年來,各地開展協同立法的案例不在少數,或簽訂協作框架協議,或針對某個具體項目開展合作,但以地方人大常委會“重大事項決定”的形式,對區域協同立法實踐進行總結提升和總體謀劃,形成一個層級更高、效力更強的區域協同立法制度引領還屬首次。
《決定》出臺程式突出“四個同步”
同步研究。在省委、市委領導,省人大常委會指導下,四市同步推進《決定》起草工作,通過協商論證、專題研究、意見徵求等多種方式,就《決定》的目標定位、體例結構、主要內容等進行了充分溝通,達成了一致。
同步審議。《決定(草案)》基本成熟之後,將有關工作情況形成專題報告逐級呈報市委、省委。其後,四市同步提交各自市人大常委會審議。
同步出臺。四市定於2021年12月1日同一天發佈《決定》全文。
同步實施。四市定於2022年1月1日同一天正式實施《決定》。
《決定》規範內容強調“七大協同”
協同目標原則。確定了在省委、市委堅強領導下,以協同立法為同城化發展注入法治動力的總目標和堅持“科學規劃、問題導向、統籌協調、優勢互補、標準銜接、共治共用”的基本原則,提升協同立法的針對性和可操作性。   
協同平臺建設。建立市人大常委會主任、常委會秘書長、專門委員會(工作機構)三級聯席會議機制,保障協同立法務實管用有效開展。
協同重點領域。堅持需求導向,圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展協商決定協同立法重點領域,積極作為、主動融合,求同存異、共促發展,紮實推進空間治理體系一體化、現代産業體系一體化、優質公共服務和生活服務一體化、成德眉資市場一體化、都市圈治理一體化等“五個一體化”建設。
協同規劃計劃。編制立法規劃(立法項目庫)和立法計劃,互相通報情況,徵求各方意見,回應彼此關切,優先安排促進同城化發展的立法事項,實現立法規劃(立法項目庫)和立法計劃的深度協調,最大限度發揮四市在立法資源和制度規範方面的協同推進優勢。 
協同項目推進。針對不同類型立法項目,在立法調研、論證、起草、審議、修改等環節,“定制化”開展協作和互動;在法規名稱、立法目的、主要制度、重點內容、立法體例和適用範圍等方面進行充分溝通論證,構建有特色、見實效的協同立法互動機制。
協同法規實施。貫徹全過程人民民主,聯動開展法規宣傳解讀,共同營造同城化區域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍,讓四市群眾共用協同立法帶來的法治紅利;聯合開展法規實施評估,組建跨區域評估工作組,促進評估工作更加客觀、更加全面,推動法規修改完善和有效實施。
協同能力提升。共用立法資訊和經驗,加強立法隊伍交流學習,聯合開展立法研究等,以有效的“交流互鑒”促進提升立法工作能力和水準。
據悉,《決定》出臺具有承上啟下的意義,既是對以往協同實踐經驗的回望、總結和提升,也是推動協同立法工作進入新征程、同城化邁上新臺階的行動指南。四市將按照急用先立的原則,在立法許可權內科學選定協同立法項目,深入推進落實成渝地區雙城經濟圈建設總體部署,充分利用成都輻射帶動效應和發揮德陽與眉山、資陽優勢,推動一體化、同城化發展,加快建設具有全國影響力的現代化都市圈。(馮巍)