黨建引領、文化塑造、柔情服務——高坪區探索基層治理新模式

近年來，高坪區在基層治理中積極探索黨建引領、文化塑造、柔情服務等模式，讓群眾參與治理有平臺、有動力、有活力，不僅增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感，還提升了群眾的支援力參與度，為推動基層共建共治共用探索出新路徑。

“黨建+” 激發基層新活力

每天早上，清溪街道祖師廟社區居民小組長杜軍安都要到所聯繫的原緯編針織廠宿舍走一圈，看看垃圾是否清掃乾淨、居民家中有什麼困難等。並把掌握到的居民訴求及時向社區反映，讓問題和矛盾第一時間得到處置和化解。

祖師廟社區有常住人口1.7萬人，社區黨委下轄5個黨支部，有黨員176名。在推進社區治理上，祖師廟社區積極探索、創新方式。以社區黨委為核心，整合轄區內單位和組織的優勢資源，將轄區單位、社會組織等的黨組織負責人納入社區“大黨委”班子。“大黨委”實行資源和任務雙向認領模式，社區、駐區單位、社區居民三方共同參與，構建起“社區主導、駐區單位協作、社區居民主體”的共建共治共用良好局面，“大黨委”發揮了“1+1>2”的作用。

祖師廟社區的實踐，是高坪區探索基層治理“黨建+”路子的一個生動範例。從區委組織部獲悉，高坪區堅持黨建引領，分類制定出臺加強城市基層治理、農村治理等工作措施，進一步深化街道、社區、小區、樓棟四級城市基層治理示範體系建設和“一強五治”農村基層治理體系建設，著力構建以點帶面、梯次推進的工作體系。

在“黨建+”思路推動下，高坪區切實推行基層治理“三帶強隊伍、三治築和諧、三變富群眾”的“三個三”工作法，各地因地制宜探索新工作模式。比如，闕家鎮利光村臨時黨委下設3個黨支部和1個産業黨支部，每個黨支部又分多個黨員小組，各自負責矛盾調解、政策宣傳、技術指導、幫扶濟困等工作。每名黨員固定聯繫3至5戶困難群眾，打通聯繫服務群眾的“最後100米”。白塔街道梨樹街社區黨委協調區志願者協會黨組織，聯合共建陽光家園助學中心站，週末免費為留守兒童開展學習輔導，解決外出務工人員的後顧之憂。闕家鎮火烽村在鎮黨委組織下，創建了“老林説事”調解品牌，專門協調解決村民矛盾糾紛，開展政策和法治宣傳，推動和諧鄉村建設。

以文化引導向善向上

“創新基層管理的目的是最大限度增加和諧因素、激發社會活力，其核心就是營造健康向上的文化氛圍。”高坪區深刻認識到這一點，積極創新基層群眾文化建設，大力開展廣場文化、社區文化、校園文化、院壩文化等貼近群眾的文化活動，以群眾身邊的真善美感動群眾、教育群眾，以文化人凝聚人心。

清溪街道高坪社區是一個有2萬餘人的大社區，60歲以上老人有2800余人。如何培育尊老孝老的厚德新風?社區在人口集中區域設立尊老孝老文化墻，開展評選孝老敬老好家庭、好兒子、好媳婦等活動，引導居民自覺孝老敬老。

受到悉心關懷的老年人，他們又以各種方式揮灑餘熱。人大代表張順成儘管年已古稀，體弱多病，卻成天為老百姓的事兒奔忙，即便是路燈不亮、廁所水龍頭壞了、居民宿舍欄杆壞了這樣的小事兒，他都銘記在心，一件一件幫助解決，被群眾親切地稱為“小巷總理”。每年，他都要自掏腰包，獎勵學法用法、助人為樂、愛崗敬業、孝老敬親的社區居民，為社區保潔員、門衛、網格員等贈送慰問物資。

如今在高坪區，文化的集聚效應正在逐漸成為社會管理創新的一個“法寶”。

來到會龍鎮御史村，看到房屋立面、路邊宣傳牌、立石上都印有鄉風文明宣傳畫、宣傳標語等。在傳統美德墻邊，路過的村民認真地閱讀、體會這些圖畫。御史村還組建了文化隊伍，自編秧歌、相聲、小品等文藝節目。這些節目取材于身邊典型。群眾説，這些身邊的典型，我們看得見，也能夠學；這些圖畫，形象直觀，我們看得懂、學得會。

近年來，高坪區建成了“區、鄉、村、院、戶”五級公共文化服務網路。同時以脫貧攻堅、感恩教育、傳統文化等為主題，採取人工墻繪、PVC墻畫及節點打造等方式，在鄉村建起了文化墻、文化長廊、幸福文化院壩、文化景觀石、鄉風立體墻畫等。這些文化墻內容豐富，不僅增加了農村的文化氣息，而且成為引領村民積極向上的重要載體，潛移默化感染、教育村民。區委宣傳部相關負責人認為，文化引領，讓城鄉“細胞”自覺向善向上，為基層治理提供了源源不竭的動力。

柔情服務 及時化解矛盾糾紛

高坪區勝觀鎮與岳池、蓬安兩縣毗鄰，山高溝深，村居分散，轄區人口2.1萬餘人，曾經矛盾糾紛不斷。

人少事多的矛盾如何解決?群眾的訴求到哪傾吐?高坪區公安分局勝觀派出所總結辦案經驗，決定利用農村的“幺店子”陣地，每個村至少確定1個以上“幺店子”作為派出所警務的日常活動聯絡站、情報收集站、形象展示站。吸納36名熱心公益事業、熱心社會治安工作的義工，擔任“幺店子警務站”的聯絡人和“民情氣象員”，群眾的心聲、訴求實現了全天候收集。如今，“幺店子警務站”成了村民最樂意去、也願意講的地方，沒事拉家常，有事吐心聲，做到了“矛盾不上交”。群眾稱讚“幺店子警務站”就是身邊的派出所。

這樣的民生服務觸角，如今正在迅速延伸到高坪區的千家萬戶。這樣的柔情服務，讓群眾辦起事來方便快捷、遇到問題能就近解決、各種矛盾糾紛能及時化解，心氣也就慢慢順了。一些群眾評價説：“以前一些幹部躲著我們，現在主動找到府辦事。”

據了解，為進一步提供便捷高效服務，高坪區完善各類民事辦理業務的“三級聯動代辦”制度。對群眾亟須辦理的要事、急事，實行全程代辦。各村(居)代辦員負責收集群眾代辦事項，鄉鎮(街道)按本級承辦件和上級送辦件分別建立臺賬，對本級許可權內的服務事項限時辦結、及時回復，需經上級審批辦理的，實行內部報送、歸口代辦，區級審批機關優先辦理。

為增強群眾的安全感，高坪區用了兩年多時間，全面建設完成244個鄉鎮(街道)、村(社區)綜治中心和1895個“雪亮工程”監控點位建設，實現區、鄉、村、網格四級互聯互通。“雪亮工程”實現了跨地區、跨部門、跨行業指揮調度，實現了分析研判、應急處理等業務應用可視化、智慧化、扁平化,在打擊違法犯罪、平安建設、信訪維穩等方面發揮了明顯效用。加上平安村(社區)創建、平安智慧社區建設、“紅袖標”大巡防等活動的持續實施，高坪城鄉社會環境平安穩定。區委政法委相關負責人介紹，市民在分享治理成果的同時，也以各種方式支援、參與社會治理，從而縱深推進了基層治理全覆蓋。(周漢兵)