張德勇 中國社會科學院財經戰略研究院研究員
22日，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。與往年明顯不同的是，今年政府工作報告沒有設定經濟增速量化指標。這樣做，有利於引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”，為穩住經濟基本盤提供更大的彈性空間。
今年形勢不同以往。作為新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一次重大突發疫情，新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展的衝擊前所未有。經過艱苦努力，目前疫情防控轉入常態化防控階段，外防輸入、內防反彈，意味著我們要做好長期抗疫的準備。
一方面，受疫情衝擊，世界經濟嚴重衰退，國際貿易投資萎縮，跨國經濟往來幾近停擺。國內消費、投資、出口下滑，就業形勢嚴峻，經濟下行壓力進一步加大，同時我國外部環境日趨複雜，不穩定性和不確定性前所未有。另一方面，今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年。攻堅之年、收官之年遭遇特殊時刻，我國經濟社會發展面臨的挑戰更嚴峻、任務更繁重。
今年目標不同以往。在歷年政府工作報告中，每年的經濟增速目標設定都備受關注，也往往列在經濟社會發展的主要預期目標之首。但正如政府工作報告指出的，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。因此，今年沒有設定全年經濟增速量化目標。這是今年政府工作報告不同於以往的突出之處，反映了對經濟形勢的清醒認識和準確把握，是一種符合客觀實際的務實選擇，有利於集中精力抓好“六穩”“六保”。
與沒有設定全年經濟增速量化目標形成鮮明對照的是，政府工作報告把保障和改善民生列為今年預期目標之首，即，要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標。而且，把就業擺在頭等重要的位置，並列出具體量化目標——城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。就業是最大的民生，因此，就業優先政策要全面強化，財政、貨幣和投資等政策要聚力支援穩就業，努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業等，突顯了“六穩”“六保”中就業都位列之首的應有之義。
今年舉措不同以往。沒有設定經濟增速量化目標，不等於不要經濟增長。無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運作事關全局。無論何時何地，發展都是第一要務，而經濟發展則是最基本的發展。只有推動經濟平穩健康發展，才能為統籌推進疫情防控和經濟社會工作提供堅實支撐，才能為全面建成小康社會夯實基礎。
鋻於當前形勢，集中精力抓好“六穩”“六保”，把“六保”作為今年“六穩”工作的著力點，守住“六保”底線，就會穩住經濟基本盤。為此，政府工作報告提出要加大宏觀政策實施力度。積極的財政政策更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債；加大減稅降費力度，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年；創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。此外，依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能；實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變；推進更高水準對外開放，穩住外貿外資基本盤……等等，也都可視為從抓好“六穩”“六保”切入，圍繞穩住經濟基本盤，既立足當前，又著眼于長遠的有力舉措。
中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘。經歷了無數次狂風驟雨，大海依舊在那兒！疫情對中國經濟的影響只是暫時的、階段性的，不會改變中國經濟長期向好的基本面。在常態化疫情防控下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，今年政府工作報告提出的政策工具更豐富、政策力度更大、政策目標更聚焦，為努力完成全年目標任務提供了可靠保障。
