吳興青川探索構建扶貧協作項目帶貧增收長效機制

吳興—青川始終把産業幫扶作為東西部扶貧協作助力脫貧攻堅的根本之策，把創新機製作為帶貧致富的出發點和落腳點。近年來，吳興攜手青川積極探索構建三産聯動、主體帶動、消費驅動三大帶貧機制，走出了符合青川産業發展實際的産業協作帶貧致富之路。2018—2020年青川縣共使用東西部扶貧協作和浙江長效幫扶項目資金13530萬元，實施産業項目53個，使用資金11964萬元，佔總額88.4%。其中，2020年使用東西部扶貧協作和浙江長效幫扶項目資金5320元，實施産業項目11個，使用資金4690萬元，佔總額89.6%。3年共帶動貧困人口25700人增收。

“三産聯動”帶貧機制:實現全産業鏈帶貧增收

兩縣區圍繞特色産業“基地、加工、銷售”全産業鏈建設，以茶葉、食用菌、雷竹、湖羊養殖業等主導産業為支撐，以示範園區建設為載體，構建三産聯動帶貧機制。一是高標準推進“四區五園”建設。堅持規劃引領，扶貧協作資金髮揮“四兩撥千斤”撬動作用，大力整合其他項目、銀行信貸、社會資金投入，建成了八里竹園示範區、沙州茶旅融合示範區、青溪農旅融合示範區、木魚一二三産融合示範區，竹園銀沙農業公園、喬莊關莊“白葉一號”産業園、三鍋“柿博園”、湖羊谷産業園、孔溪電商産業園。産業基地總面積達到20000畝，在園區內培育扶持新型經營主體15家，當地農戶在建基地、加工、産品銷售環節實現全産業鏈帶貧。受益貧困人口達15000人，年每人平均增收2000元以上。

主體帶動帶貧機制：實現貧困農戶直接受益

按照“業主+基地+村集體+貧困農戶”模式，扶持新型經營主體、國有企業、村集體三類主體帶動。扶貧協作項目資金以直接投入或投資補助方式由村集體經濟組織實施項目建設，建成後形成固定資産，村集體以出租、承包經營方式長期獲得收益。從而實現企業、村集體、農戶三方共贏。

他們建立了扶貧“資金池”，三機制獎直補到戶。按照“股權量化、保底分紅、按股分紅、就業增收”的原則，在項目未見效前按投入扶貧協作資金總額6%比例保底分紅獲得收益，其收益建立縣、鄉鎮2個扶貧“資金池”。農業産業項目以鄉鎮建立扶貧“資金池”，資金使用原則按“622”（即60%、20%、20%）比例獎補到戶。一是建立産業獎補機制。60%用於貧困農戶發展産業獎補，在貧困村以村規劃到戶、結對幫扶人監管指導到戶、鄉鎮村驗收到戶、獎補到産業。二是建立公益崗位獎補機制。20%用於開發農村護林員、護路員、防疫員等公益崗位，通過村民代表大會以村定崗、定責、定補助標準、定期限，實行動態管理。三是建立貧困救助機制。20%用於村內特殊困難群眾生産生活救助，按照農戶申請、村評定公示、鄉鎮審核程式辦理。

吳興—青川産業園收益以縣建立扶貧“資金池”，在縣內以産業補助、開發公益崗位、救助等帶動貧困人口增收。2020年按東西部扶貧協作項目直接投入資金總額6%比例保底獲得收益，2021年起按東西部扶貧協作項目資金投入佔股獲得分紅收益。

在竹園特色産業園建設中，同步招引入駐企業。在項目建成 投産運作後，明確要求入駐企業帶動貧困人口務工人數不少於務工總人數30%。加大對企業吸納貧困人口就業政策扶持。鼓勵企業吸納就業，帶動貧困人口脫貧，經國家或省考核認定為東部企業在青川投資並吸納建檔立卡貧困人口就業滿3個月以上，並實現穩定就業的，吳興區“十大工程”幫扶資金按照每人1000元/年的補助標準，給予企業補助。經國家或省考核認定為東部企業在青川投資並與貧困戶建立利益聯結機制的，按每人500元/年的補助標準，給予企業就業補助。

消費驅動帶貧機制，促進産業可持續發展

兩地建立了“企業+農戶+市場”的生産、收購、加工、銷售訂單式帶貧模式。企業把生産基地延伸到園區、到戶，定品種、定品質、定數量、定價格，企業負責保價收購、加工、銷售。吳興區59個企業與結對幫扶青川91個村定點採購、湖州市各縣區機關食堂定點採購定價促銷，貧困戶産品品質通過到戶二維碼可查詢、可追溯。青川縣翊瑞農産品有限公司受邀參加首屆湖州商品交易會，成功簽約扶貧産品銷售訂單。

兩地組織企業參加産銷對接會等活動，成功舉辦了吳興-青川東西部扶貧協作農特産品網路行銷活動 ，拓展扶貧産品銷售渠道 。他們開設了湖州市龍之夢太湖古鎮特色扶貧産品展銷專櫃1個，開設縣城人民公園、雙創空間遊客接待中心和西成高鐵青川站等扶貧産品銷售專區3處，協調百姓如意超市、尚品超市為土雞養殖企業開設銷售專櫃。
同時，兩地還通過政策扶持促銷帶貧。他們加強了外貿企業獎補扶持， 2019年以來對外貿出口企業獎補20余萬元。積極落實疫情防控期間商貿流通企業臨時電費補貼，累計補貼電費1.6萬元。出臺了《吳興區助力青川縣東西部扶貧協作若干政策意見》，鼓勵青川縣企業加大對銷售到浙江扶貧産品直銷力度，兌現獎補資金45萬元。

截至目前，青川東西部扶貧協作産品已向浙江銷售2800萬元，國家認定扶貧産品縣外銷售7.5億元，帶動貧困人口25000人每人平均年增收1000元以上。（茍小華）