評論|樹立“四個理念” 推動農業園區高品質發展

現代農業園區建設大幅提高了農業生産力，促進了農民增收。但近年來由於一些農業園區建設“重建輕管”，致使園區效益差、荒園棄園多，“一年建、二年荒、三年棄”的“週期”在一些地方不同程度存在。推動現代農業園區高品質發展，必須樹立“四個理念”。

樹立“萬畝園”不如“畝萬元”的理念。建好現代農業園區要明確評價標準，既要有“高顏值”，更要有高産出、高效益，帶動更多農戶增收。有的地方一味追求“大園區”，習慣政府大包大攬，花重金建設規模上萬畝的農業園區，配套標準普遍偏低，並且助農增收效益不好。有的喜歡走“高大上”路線，一律按照旅遊景區標準打造農業“洋園區”，不切實際搞農旅融合，建了很多沒有實用價值的雕塑設施。建好現代農業園區要從實際出發，不盲目通過大挖大填、開荒造貧瘠地等方式，刻意打造連片成帶園區。不以規模論英雄，應向單位面積要效益，鼓勵建設“畝産一萬元的百畝小園區”，而不是建設“畝産一百元的萬畝大園區”。要回歸農業的本源，真正將優質農産品供給作為農業的主責主業，建設現代農業園區不能貪大求洋，儘管農旅融合是現代農業發展的一個重要方向，但必須要綜合考慮交通、資源、産業特性等因素。

樹立“科技+市場”決定“種什麼”的理念。建好現代農業園區，選準産業是前提，科技和市場是關鍵。有的地方依靠行政命令，園區産業政府規劃為“A産業”，但業主、農戶的發展意願是“B産業”，政府引導與農戶意願錯位。有的農業園區産業選擇盲目跟風，搞“複製粘貼”，不立足各地土壤、氣候條件實際，産品也不符合市場要求。有的農業園區産業雜亂，在一個區域、一個園區規劃幾個甚至十幾個主導産業，成規模、成氣候、有效益的産業少……産業選擇要講科學，必須符合農業發展規律和特點，根據園區海拔、土壤、風向、灌溉條件等各項因素，科學選擇産業類型、品種類型，做到因地制宜。産業確定要堅持市場導向，園區種什麼、生産什麼，要優先選擇市場穩定、耐貯存、有加工能力的産業，而不是“拍腦袋”隨意決策。産業發展要做到主次分明，明確1到2個主導産業並規模化、集約化發展，適度補充發展其他輔助産業，不能搞“大雜燴”。

樹立“業主+農戶”明確“誰來種”的理念。新型經營主體引領現代農業園區發展，現代農業園區為新型經營主體提供廣闊的發展空間。有的地方建好的園區無人問津，沒有業主和農戶進駐。有的招引的業主是“偽業主”，引進的業主不想投一分錢，只想依靠政府項目資金。要發揮公安、金融、工商稅務等行業部門作用，練就農業招商辨別真偽的“火眼金睛”，堅決把單純盯著政府項目來的“偽業主”擋在門外。要引進經濟實力強的業主進駐園區，尤其是要督促企業及時兌付土地租金、農民務工收入，持續管護好産業，防止企業半道“甩攤子”。要走適度規模發展的路子，合理控制家庭農場、專合社等中型經營主體的規模，防止因“貪大求洋”拖垮業主。要盤活低産低效園，對業主發展規模較大且經營不好的園區，以及村集體經營的低産園區，要通過招引新業主、反租倒包、返田於民等方式予以盤活。要大力培育戶辦産業園，支援農戶通過自主經營、反租倒包等方式，發展規模適度的戶辦産業園。

樹立“三分建”更需“七分管”的理念。現代農業園區要實現高品質發展，必須建立健全投入機制、管護機制，避免重建輕管的形式主義。有的地方建設園區時熱情高漲，後續管理卻“事不關己，高高挂起”，尤其是園區基礎設施因無人看管，導致“今年建、明年壞、年年修”，園區建成後便成了荒園、廢園。有的地方項目資金全部用於園區硬體建設，在産業管護、技術服務、市場拓展等軟體方面不預留資金，致使園區後續發展沒有保障。要樹立“誰先發展産業、就支援誰，誰發展好、就支援誰”的財政支援導向，哪有業主就在哪建園區，真正發揮財政資金的撬動作用。要強化基礎設施管護，堅持“誰受益、誰管護”，明確管護責任人，避免人為因素造成的毀了建、建了又毀。同時，財政投入建設的基礎設施都要産權量化和股權量化，做到産權明晰、責任清楚。要均衡財政資金投入，産前、産中、産後都要投入，對已建成的園區“扶開工送一程”，尤其是要預留資金投入到産中、産後環節，強化全環節、全産業鏈扶持。要建立園區發展預警機制，對園區發展中存在的規模經營不適度、農産品銷售渠道單一且層次低等問題，要早預警、早採取措施、早處置。要積極推行“園長制”，每個園區都要成立由黨委或政府負責人擔任“園長”的工作專班，形成上下聯動、齊抓共管的合力。（廣元市昭化區委副書記、區長龍兆學）