雅安：深化府院聯動 共促法治建設

為進一步加強雅安市人民政府與雅安市中級法院府院聯動工作機制運作實效，更好地形成府院合力，推進法治政府和法治雅安建設，2020年12月22日，雅安市人民政府與雅安市中級法院聯合召開府院聯席會議。

雅安市委常委、常務副市長宋開慧，副市長、市公安局局長張春剛，市法院黨組書記、院長袁彩君，市政府副秘書長、市信訪局局長趙賦良出席會議，市法院相關副院長及市經信局、市司法局、市綜合行政執法局等22個市級行政機關有關負責同志，各縣（區）法院院長、市中院有關部門負責人參加會議。

會議研究討論了行政審判、企業破産和建築工程領域政府及有關行政機關與法院銜接聯動機制運作情況，並就相關工作進行安排部署。

會上，市法院通報了近五年行政審判工作情況及破産府院聯繫機制和工程建設領域民事司法與行政執法銜接聯動機制運作情況。市司法局、市經濟和資訊化局、市綜合行政執法局參會領導圍繞相關聯動機制問題發言。

宋開慧指出，近年來府院聯動機制各成員單位立足實際、各司其職積極開展探索、創新和實踐，取得了不少成績，雅安府院聯動的覆蓋面不斷擴大、重要性不斷凸顯、凝聚力不斷增強。

宋開慧提出三點要求，一是要提高政治站位，進一步提升法治政府建設新成效。要加強綜合行政執法領域法治建設和行政機關行政復議機構建設，強化府院聯動，在行政機關負責人出庭應訴、重大行政案件協調、實質性化解行政爭議等方面搭建平臺和橋梁，提高行政機關依法行政水準,維護政府的良好形象和公信力。

二是要用好破産制度，進一步構建高水準社會主義市場經濟體制。要深刻認識破産法律制度實施的重要意義，大力破解當前政府在企業破産中需要克服的大局意識不足、法治意識欠缺、本位思想嚴重等問題，充分發揮各成員單位密切配合、聯動對接、協調共商等機製作用，進一步深化企業破産府院聯繫機制落實，共同爭取更多企業在破産中實現重整，確保社會大局總體平穩。

三是要強化治理合力，進一步規範工程建設市場秩序。要在提高思想認識、抓緊制度落實、鞏牢行政監管上再發力，建好用好專家諮詢庫，嚴格執行法院與行政機關發現違法行為的相互移送和反饋，切實落實訴非銜接機制，形成常態化協作機制和良性互動工作格局。要建立從嚴從緊的行政監管體系，進一步強化建築行業的行政監管，規範建築市場勞務用工，加強工程建設領域誠信體系建設。

袁彩君指出，市法院與市政府及相關部門相繼在行政執法、破産清算、工程建設等領域構建了司法與行政良性互動的相關工作機制，對進一步推進法治雅安建設，促進審判體系和審判能力現代化發揮了重要作用。

袁彩君就此提出三點意見，一是圍繞依法行政要求推進行政審判，助力法治政府建設再突破。進一步鞏固深化府院聯席機制工作成果，為府院聯席機制的深度良性互動提供有力制度保障；加強行政爭議源頭治理，推動行政糾紛多元化解，實現政治效果、法律效果與社會效果的有機統一；加大力度推進行政機關負責人出庭應訴，讓庭審過程成為行政機關連接社情民意的橋梁和紐帶，共同推動行政機關負責人“出庭、出聲、出彩”；推動實質化運作行政復議制度，為實質性解決行政爭議提供有力法律支援。

二是圍繞經濟社會發展大局強化破産審判，促進營商環境再優化。增強自身的主動性，調動部門的積極性，確保聯動的持續性，找準破産審判與地方經濟發展目標的結合點，充分發揮破産審判職能，讓死亡企業快速出清，讓有一定發展前景、符合市場需求的生病企業依法重整或和解。鍛造隊伍的專業性，努力打造一支既有專業知識又善於溝通協調，業務精良、素質全面的破産審判隊伍。

三是圍繞司法為民主線深化協同治理，實現人民群眾獲得感再提升。抓好機制的實質運作工作，對於違法行為、線索移送和工程品質、拖欠農民工工資等其他情形的通報，要做到應移盡移，應通報盡通報，絕不姑息；以規範的形式邀請行政管理機關派員參與調解；抓好機制運作的持續優化；加大對銜接聯動機制的宣傳工作，向市場主體傳遞司法執法加大對工程建設領域違法違規行為打擊的強大決心。

過去五年裏，全市法院緊緊圍繞黨委政府中心工作大局，正確履行憲法和法律賦予的職責，監督支援行政機關依法行使行政權，共受理一審、二審行政案件和非訴審查案件2186件，結案2148件，結案率達到98.26%。行政案件在各類案件中穩定佔比2%左右。會議還通報了行政機關應訴的情況及行政訴訟典型案例。自行政府院聯動七項機制建立以來，通過政府與法院的共同努力，府院聯繫機制發揮了積極有效作用，法院與政府之間不斷加強良性互動和溝通，全市行政機關法治思維不斷增強，運用法治方式化解矛盾糾紛，行政執法水準和行政應訴能力明顯提高。

聯席會議結束後，市政府、市法院召開了新聞發佈會，就雅安市企業破産工作府院統一協調機制和雅安市工程建設領域民事司法與行政執法銜接聯動機制建立與運作情況向省、市媒體進行通報，並答媒體記者問。

市司法局副局長羊平介紹説，五年來，雅安市政府與市法院不斷完善行政應訴與行政審判聯席會議制度，有力提高了依法行政及審判水準，行政機關負責人出庭應訴等機制運作成效顯著。建議下一步工作中由市法院向市司法局函告全市行政機關負責人出庭情況，共同解決機制運作中的困難，建立健全實體化解行政爭議的制度機制，切實化解行政管理過程中産生的矛盾糾紛。

“企業破産制度是實現推動‘僵屍企業’出清、救治的有效路徑。建立‘府院聯動’工作機制是貫徹落實中央和省委省政府關於推進企業破産審判和積極穩妥處置‘僵屍企業’決策部署的重要舉措。通過破産府院聯繫機制統籌協調解決企業破産處置工作中的各項問題，為實施市場化破産程式、防範化解重大風險、維護社會大局穩定、服務經濟高品質發展創造良好條件。” 市經信局副局長李忠茂談了自己的看法。

“自該機制與行政機關對接以來，行政機關高度重視，積極開展各項工作，召開專題會議，認真研究部署，推薦辦案骨幹，加強督促指導，加強業務學習，提升行政機關辦案能力。銜接聯動工作機制運作以來取得了良好的效果，但同時也存在工作人員經驗不足等現實問題，建議加強府院工作銜接和良性交流互動，共同助力保障銜接聯動工作機制的順利運作。” 市綜合行政執法局副局長易海燕也説出了自己的意見。（雅安市中級人民法院宣傳處 供稿）