大熊貓憨態可掬
大熊貓國家公園體制試點是我國生態文明建設的重要內容，是實現自然生態保護領域治理體系和治理能力現代化的重大舉措。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示，把大熊貓國家公園體制試點的主要任務交給國家林業和草原局和四川、陜西、甘肅三省，要求大膽探索，試出效果。
根據《大熊貓國家公園總體規劃（試行）》，雅安全市6219平方公里被納入大熊貓國家公園，佔幅員面積的41.3%，佔全省國家大熊貓公園面積的30.8%，是大熊貓國家公園面積最大、涉及縣數量最多的重點區域。從2019年1月大熊貓國家公園雅安管理分局掛牌，到2019年10月大熊貓國家公園管理局授牌雅安“大熊貓國家公園園地共建先行區”，雅安在探索大熊貓國家公園建設中進展如何？有何成效？
一問：機構怎麼組建？
雅安是“熊貓故鄉”。市委、市政府高度重視大熊貓國家公園體制試點工作，2017年就成立了雅安市大熊貓國家公園體制試點工作推進領導小組，市委、市政府主要領導先後擔任領導小組組長，將大熊貓國家公園建設作為建設綠色發展示範市的重要戰略支撐和工作切入點，在推進大熊貓國家公園體制試點建設工作中踐行新發展理念，立足良好的生態資源、厚重的文化資源、原生的熊貓資源，堅定不移走生態優先綠色發展之路，高位推進全市大熊貓國家公園體制試點工作。
按照國家、省有關部署，雅安市于2019年1月完成大熊貓國家公園雅安管理分局掛牌，由分局具體承擔轄區內大熊貓國家公園體制試點工作。分局成立以來，嚴格貫徹落實《大熊貓國家公園試點方案》《建立國家公園總體方案》和《建立以國家公園為主體的自然保護地體系的意見》要求，以自然生態系統完整性、原真性保護為核心，以創新體制機制、大熊貓野生棲息地及生物多樣性保護、探索可持續社區發展、開展自然教育和生態體驗為重點，穩步、有序推進轄區大熊貓國家公園體制試點各項工作。
在做實做強市級機構的同時，加快組建縣級機構。今年上半年，編制並印發《大熊貓國家公園雅安管理分局基層管護機構整合設置方案》，整合寶興、天全、蘆山、滎經、石棉縣國家公園範圍內保護地管理機構，統籌設置5個縣級管護總站。至7月2日，全面完成大熊貓國家公園縣級管護總站和管護站（點）的掛牌任務，成為全省第一個完成縣級機構掛牌任務的市（州）。目前，縣級管護總站已形成“有人辦事、有地辦公、有章理事”的工作局面，初步構建起全市管理分局—管護總站的二級管理運作機制。
班子架構已經搭建起來，牌子已經挂起來了。下一步，要選優配齊人才隊伍，切實加強資金保障，依託現有機構和人員編制，合理劃分縣級管護機構與分局的職能職責，建立統一管理、規範高效的大熊貓國家公園管理運作機制。
二問：如何開展保護？
雅安有著良好的生態本底，生態資源是雅安最大的發展優勢，雅安又是大熊貓國家公園面積最大、涉及縣數量最多的重點區域，大熊貓國家公園體制試點開展，為雅安推進生態建設提供前所未有的良好機遇。
開展大熊貓國家公園體制試點，要在大熊貓為核心的生物多樣性保護、創新生態保護管理體制、探索可持續的社區發展機制、構建生態保護運作機制、開展生態體驗和科普宣教等方面認真吸收借鑒相關市（州）和其他國家公園的經驗和做法，結合雅安在實踐中認真挖掘總結提煉出的特色亮點，形成好的試點經驗成果，為我國生態文明制度建設作出雅安貢獻——積極探索形成雅安試點經驗的思與行，砥礪著雅安在大熊貓國家公園管理保護方面的先行先試。
按上級部門批復的《雅安市大熊貓國家公園內資源環境綜合執法試點方案》，大熊貓國家公園雅安片區內資源環境執法實行統一執法，將市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局等部門198項行政處罰事項納入大熊貓國家公園雅安管理分局綜合執法隊統一監督管理，經大熊貓國家公園四川省管理局和市編委批准成立大熊貓國家公園雅安管理分局綜合執法支隊，承擔大熊貓國家公園內資源環境綜合執法工作。
同時，建立大熊貓國家公園雅安片區資源環境聯合執法機制和兩法銜接機制，實現了大熊貓國家公園雅安片區166項綜合環境執法事項統一領導、聯動執法，建立了大熊貓國家公園資源環境的聯席會議、聯絡員制度、資訊共用、重大案件會商等機制。7月23日，大熊貓國家公園雅安片區法庭公開審理了魏某某等五被告人犯非法狩獵罪、非法持有槍支罪暨刑事附帶民事公益訴訟一案，並當庭宣判，這是全國大熊貓國家公園法庭“第一槌”，也是以專業化法庭方式審理的全國首例大熊貓國家公園範圍內涉及環境資源案件。
“切實做好公園管理保護工作，重點是做好以大熊貓為核心的珍稀動植物的日常巡護、監測、調查，打擊違法行為，加強棲息地保護修復。”大熊貓國家公園雅安管理分局有關負責人介紹，今後將圍繞這些方面，開展一系列專項工作。
三問：如何共建共用？
2019年10月29日，在紀念大熊貓科學發現150週年暨大熊貓國家公園南部入口社區項目啟動會議上，大熊貓國家公園管理局授予雅安“大熊貓國家公園園地共建先行區”。“雅安來當這個‘先行官’，是歷史的必然選擇，與雅安保護大熊貓、保護大熊貓棲息地、保護自然生態的長期努力分不開。”四川省政府參事室特約研究員、大熊貓文化專家譚楷説。這塊牌子的背後，凝聚著雅安探索共建共管共用機制的階段性成果。大熊貓國家公園雅安片區內集體土地均通過合作協議實現了統一管理，與5縣29個鄉（鎮）70村（社區）簽訂11萬餘公頃的集體自然資源保護協議，簽訂率達100%。並結合雅安實際，研究制定《志願者管理章程（試行）》《訪客管理制度（試行）》《特許經營管理辦法（試行）》等政策制度，探索與當地居民參與生態保護的利益協調機制，全市設立公益崗位4300余個，優先保護區周邊社區建檔立卡貧困人口參與森林管護。同時在前期摸底調查的基礎上，探索建立企業和居民退出機制。
這塊牌子的背後，寄託著雅安推進園地共建共用的不懈努力和奮鬥。按照全省推進大熊貓國家公園四川片區建設的總體思路，“在保護大熊貓國家公園自然生態系統完整性和原真性的前提下，結合大熊貓國家公園建設實際，打造民族特色文化濃郁、地域特色突出、生態産品富集的社區，實現點上集聚集約的發展和面上的保護，從而探索綠色發展新路徑，實現人與自然的和諧共生。”雅安進一步明晰園地共建、先行先試的路徑，積極構建大熊貓國家公園南部入口示範區，打造雅安·國際熊貓城。
根據《雅安·國際熊貓城旅遊概念性規劃》，雅安將打響一大品牌——中國熊貓城·生態康養地；構築五大體系——生態綠城、文化融城、IP顯城、産業強城、康養福城；聚焦兩大層面——全域層面和城市層面。在全域層面，將按照“1+3+3”（核心區+碧峰峽熊貓山谷、寶興“熊貓老家”、滎經“南大門入口社區”+天全、石棉、蘆山項目）總體佈局，建設全域性、開放式、活態化的“國際熊貓城”。在城市層面，雅安將按照“1+3+N”（北郊大熊貓文化旅遊産業園區+中國大熊貓文化博物館、大熊貓國際會展中心、雅安大熊貓嘉年華國際旅遊度假區+熊貓竹境、熊貓城VI等N個支撐）形成支撐。
目前，滎經南大門入口社區有關項目加快推進，熊貓新城、熊貓會展博覽館等一批批項目拔地而起，折射出共建共用理念下凝聚的大合力、激發的大熱情、推動的大發展。隨著更多的項目落地，更大的發展故事還在續寫……（唐小未 郝立藝）
