強化首位擔當 聚力奮勇爭先 決勝全面小康

孟夏之日，天地始交，萬物並秀。

走進夏初的雨城區，田間地頭，冬小麥揚花灌漿，油菜接近成熟，農人正忙著采收製作藏茶的鮮葉；新村中，農家樂人氣十足，垂釣、燒烤、摘果，好生熱鬧；景區內，飛瀑流泉、綠樹成蔭，美輪美奐的景致和俏皮可愛的動物，惹人歡喜；工業園區裏，機器轟鳴；流水線上，一件件“雨城造”即將發往全國各地……

在雨城區建區20週年之際，中國共産黨雅安市雨城區第五屆代表大會第四次會議于5月8日召開。20歲的雨城風華正茂、朝氣蓬勃。在決戰決勝脫貧攻堅的重要時刻，她以夢為馬，以只爭朝夕的拼搏，攻堅克難、闊步前行。

回望2019 櫛風沐雨踐初心

經濟下行壓力加大、生態環保約束趨緊、特大暴雨自然災害來襲……一道道難題，都是硬骨頭；一個個矛盾，都是必答題。

以發展為第一要務的戰略重心不能改變。

過去一年，在黨中央舉旗定向、省委關心關懷、市委堅強領導下，雨城區黨員幹部和社會各界迎難而上，堅守初心使命，堅守奮鬥本色，用行動攻堅克難，奮力開創雨城高品質發展新局面。

春華秋實又一載，過去一年的拼搏裏，美麗雨城魅力愈發深厚。

專注轉型發展，經濟實力穩步提升。五大百億産業持續發展壯大，全年GDP達202.23億元，同比增長7.8%，二、三産業佔比達88%。新增“三品一標”農産品72個，農業總産值達36.96億元，茶葉産業、林竹産業綜合産值分別達60億元、57億元。新增一批規上工業、服務業企業，電子資訊、新材料等新興産業發展勢頭良好。現代服務業産業園建成投用，川滇商貿物流園擴園升級，鳳鳴物流園開工建設，商貿物流産業蓬勃發展。入選首批天府旅遊名縣（區）候選縣（區），碧峰峽景區晉陞國家5A級旅遊景區，海子山、碧峰峽等一批森林康養項目加快推進，“民宿集群聯盟”推動民宿産業進入2.0時代，旅遊綜合收入達106.6億元。

深化改革開放，發展活力競相釋放。黨政機構改革全面完成，國家森林可持續經營試點任務基本完成，農村集體産權制度改革試點通過部級評估驗收，獲評全省重大農村改革任務推進示範區。“放管服”改革深入推進，211項行政審批事項集中辦理，“最多跑一次”實現率達91.1%，行政審批提速80.32%。新增“國”字號高新技術企業2家，培育省級研發平臺1個，高新技術産業産值達35億元。參加知名企業四川行、西博會等招商推介活動90余次，簽約投資協議31個，協議總投資201.94億元。

堅持全域統籌，城鄉面貌煥然一新。鄉鎮行政區劃調整改革全面完成，鄉鎮建制減幅40.91%，形成“5242”鄉鎮區劃格局。雅安文教新城建設快速推進，優質教育資源集聚發展，體育産業創新實驗區啟動建設。成雅快速通道、雨名快速通道等項目加快推進，省道105線升級改造工程提前通車，新改建農村公路42.57公里。九龍水庫主體工程基本完工，石梯子溝水庫納入市級水資源綜合規劃。上裏鎮入選中國歷史文化名鎮和全省首批文化旅遊特色小鎮，魏家村被認定為全國鄉村治理示範村，全區共建成“美麗四川·宜居鄉村”32個。

強化民生保障，群眾福祉日益增進。統籌實施17個扶貧專項和41個扶貧項目，紮實開展“兩不愁三保障”回頭看大排查，鞏固提升38個脫貧村、11070名脫貧人口脫貧成效，完成1戶6人涼山自發搬遷減貧任務。深入實施全民參保計劃，基本養老保險覆蓋率達90%。光華學校、漢碑幼兒園建成投用，實驗幼兒園教育集團、實驗小學教育集團新城校區組建成立，創建全國文明校園先進學校2所。川西醫養中心東區建成投用，雨城區人民醫院通過三乙評審，“智慧家簽”模式全市推廣。新增國保單位1個、省保單位3個，南路邊茶製作技藝、晏場高臺納入茶馬古道非遺之旅線路。成功舉辦新中國成立70週年系列活動和中國戶外徒步城市積分賽。完成背街小巷及開敞式大院226個點位綜合治理，“雙創”工作紮實推進。

實施綠美行動，生態環境持續改善。完成生態保護紅線優化調整，生態保護紅線面積保持在43.2平方公里。深入實施綠美雨城行動和“一核三廊”添花增彩工程，森林覆蓋率達72.35%。創建省級森林康養基地1個、省級森林康養人家1個、市級森林小鎮3個。聚焦打好污染防治攻堅戰，空氣品質優良天數持續保持全省領先，“一江三河”斷面水質達到Ⅲ類以上，優良水體達標率保持100%。深入整治中央和省環保督察及“回頭看”反饋問題，群眾關心關注的突出環境問題得到有效整治。

推進民主法治，社會大局和諧穩定。法治雨城建設深入推進，“未成年人110指揮中心”被最高檢評為未成年人保護社會治理十大典型案（事）例，河北派出所入選全國首批“楓橋式公安派出所”。掃黑除惡專項鬥爭取得階段性成果，打掉惡勢力犯罪團夥2個，破獲涉黑涉惡九類案件100余起。全年無群體性事件和重特大安全事故發生，平安建設群眾滿意度不斷提升。

聚焦黨的建設，政治生態向善向好。“不忘初心、牢記使命”主題教育全覆蓋開展，雨城區融媒體中心“掌上雨城”手機客戶端上線投用。“先鋒領航·全域提升”基層黨建攻堅行動成效顯著，22個軟弱渙散基層黨組織得到整頓提升，83個村實現書記、主任“一肩挑”，村級集體經濟全面“消空”。幹部選育管用各環節制度不斷完善，領導班子和幹部隊伍整體素質持續提高。“四個監督”同向發力，查處違反中央八項規定精神問題19人，查處形式主義、官僚主義問題47人。“基層減負年”減出幹群精氣神，“以案促改”推動黨風政風持續好轉，黨風廉政建設社會滿意度大幅提升。全年紀檢監察機關受理信訪舉報113件次，處置問題線索254件，立案153件163人，給予黨紀政務處分135人。

展望2020 聚勢謀遠續華章

一個時代的進步，要在歷史的長河中標注高度；一個區域的發展，要在全局的坐標中尋找方位。2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是雨城建區20週年。站在歷史的交匯點，雨城，用什麼回應時代發展的召喚？答案呼之欲出：奮勇拼搏、只爭朝夕、一往如前！

雨城正處在轉型發展的攻堅期，審視雨城發展的瓶頸和短板，區域不平衡、城鄉不協調、創新不充分，是制約雨城發展的主要矛盾；區域缺乏梯次支撐，城鄉缺乏統籌聯動，創新缺乏動力合力，則是矛盾的主要方面。

借外力、練內功，成為發展的核心能源。

對外，國家深入實施“一帶一路”建設、新時代西部大開發、長江經濟帶發展等戰略，推動成渝地區雙城經濟圈建設，供給側結構性改革持續深化和“六穩”政策加速推進，為雨城發展帶來強勁動力；省委深入實施“一幹多支、五區協同”發展戰略，市委加快構建“一核兩翼”市域發展格局，經濟發展聯動性日益增強，為雨城深化區域合作、開放崛起提供了良好的外部環境。對內，找準機遇，培育新産業、新業態、新模式；堅持新發展理念，用好生態優勢、交通路網內暢外聯，鄉鎮區劃調整升級，政治生態持續優化等有利條件，在新一輪發展機遇中搶佔制高點、贏得主動權。

緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高品質發展，統籌實施創新開放驅動、縣域經濟提質、城鄉融合發展、民生福祉增進、治理效能提升、黨建強基聚力六大工程，加快推進“兩區一地”建設，爭當雅安綠色發展排頭兵，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

一鼓作氣，乘勢而為。六大發展目標，栩栩如生。

擔當有為 同心築夢譜新篇

為者常成，行者常至。站在不進則退、慢進亦退的發展關口，唯有迎難而上、盡銳出戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，才能在高品質發展新征程上闊步前行。

堅持創新開放驅動，攻堅突破厚植發展優勢。深化供給側結構性改革，統籌推進其他重點領域和關鍵環節改革，探索實踐更多可複製、可推廣的雨城經驗；聚焦新技術、新産業、新業態，完善新制度、新體系、新機制，加強“高精尖缺”人才引進，完善孵化培育，推動科技型、創新性企業轉型升級；積極融入成渝地區雙城經濟圈建設和成都平原經濟區一體化發展，聚焦“一核兩翼”市域發展格局和“四個新城”建設融入全市發展大局，對外推介、對內提升同步抓，提升雨城影響力；深化“放管服”改革，完善三級政務服務體系，大力推進民營企業降本減負；科學編制“十四五”規劃，推動常態儲備項目總投資保持在千億元以上，實施“項目落實年”行動，抓好44個重點項目建設，完成年度投資超32億元。

加快綠色産業發展，提升縣域經濟整體實力。聚焦現代農業“3+3”産業體系建設，大力培育農業發展新動能，爭創國家農業綠色發展先行區，推動藏茶産業現代農業園區創建省級現代農業園區，加快西蜀熊貓竹海現代林業園建設，打造“萬畝林億元錢”竹林示範基地；抓好糧食生産和生豬穩産保供，統籌推進雅魚、油茶、獼猴桃等特色種養業發展，構建“區域+企業+産品”的品牌矩陣，增強“雨字號”特色農産品知名度和競爭力；大力發展觀光農業、體驗農業、創意農業，推動農旅融合發展；培育壯大綠色工業，強化龍頭企業引領帶動，支援太時生物、雅安茶廠等企業轉型升級；加快建設現代服務業發展核心區，重點提升萬達、國盛等商貿綜合體，打造正黃商業廣場、西康商業廣場等特色商業街區，推動老城商圈、姚橋商圈聯動發展；加快培育以“夜遊青衣江”為主題，協和廣場歐式風情街、“雅安味道”美食廣場等為載體的多元夜間經濟；加快建設“熊貓新城”，打造國際大熊貓文化會客廳；堅持碧峰峽、海子山“雙核驅動”，加快周公山康養産業園、熊貓山谷康養産業園、碧峰峽森林康養度假區建設，打造南北兩條特色景觀廊道；推動樂福城市森林新城落地建設，加快文旅小鎮和精品民宿特色化、集聚化、品牌化發展。

優化城鄉發展佈局，統籌推動城鄉融合發展。繁榮老城歷史文化街區，突出姚橋政治文化商貿中心，打造川西健康産業集群核心區，配合做好海綿城市和地下綜合管廊建設，提升中心城區品質；以體育産業創新試驗區建設為載體，加快推進“體育+”産業，加快建設文教新城；加快多營特色小鎮建設，做優上裏、碧峰峽、周公山、望魚四大文旅重鎮，做活晏場、八步兩大農旅重鎮，因地制宜打造農業主題公園、美麗休閒鄉村；加快“8·22”特大暴雨災害恢復重建，配合做好川藏鐵路、雨名快速通道等川西門戶樞紐建設，持續優化城鄉路網，加強水利基礎設施建設，推進農村電網升級改造，推動城區5G網路基本覆蓋、鄉村4G網路深度覆蓋。

持續增進民生福祉，努力提升群眾幸福指數。堅持生態優先、綠色發展，深化綠美雨城行動、“一核三廊”添花增彩工程和城市生態修復“雙百工程”，打好污染防治“八大戰役”，深化農村人居環境整治，推行綠色生産生活方式，持續鞏固生態環境品質；健全返貧監測預警和動態幫扶機制，強化産業扶貧、就業扶貧，深入開展消費扶貧，推動教育扶貧、文化扶貧，促進扶貧與扶志、扶智深度融合，強化特殊困難群體兜底保障，堅持“四個不摘”，決戰決勝脫貧攻堅；抓緊抓實抓細常態化疫情防控，加強外防輸入、內防反彈舉措，鞏固疫情持續向好形勢；加大基本民生保障投入，實施民生工程，辦好民生實事，構建多層次的社會保障體系，提高醫療保障服務水準，著力保障改善民生；大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極弘揚抗擊疫情鬥爭精神，推進志願服務制度化常態化，推動文化繁榮發展。

……

20歲的雨城，青春正盛。青年，就要有理想、有擔當、有拼搏。雨城將以只爭朝夕的昂揚鬥志、幹則必成的信念決心，瞄準目標、振奮精神、銳意進取。

“推動全區各項工作爭先晉位，加快建設‘兩區一地’，爭當雅安綠色發展排頭兵，全面建成小康社會和‘十三五’規劃圓滿收官努力奮鬥。”明年今日，這份答卷必將因奮鬥而昇華。（胡月）