實現朝鮮半島和平的三點策略
從2009年5月第二次核子試驗，到2017年9月第六次核子試驗，朝鮮逐步轉向核武裝，被國際社會視為有核國家。早在2012年4月，朝鮮宣佈本國是擁核國家，並於次年宣佈實行核武建設和經濟建設並進路線，由此確立了兩手抓和兩手硬的戰略方針。2016年5月，朝鮮勞動黨七大全面闡述本國核政策， 即不首先使用核武器，履行不擴散義務，為世界無核化而努力。
儘管朝鮮宣稱是擁核國家，但是國際社會拒絕承認其核地位。從2003年8月第一輪六方會談開始，美國的目標就是要求朝鮮實現CVID棄核，再討論 其安全保障。2006年10月以來，針對朝鮮核計劃，安理會相繼通過了10個對朝制裁決議，朝鮮面臨空前的國際壓力。2017年特朗普上臺後，朝鮮經濟和安全危機更加突出。朝鮮是否決心棄核依然是實現朝鮮半島無核化目標的關鍵。
在國際社會壓力下，朝鮮需要調整戰略方向。2018年3月，在中朝首腦會談中，朝方再次提出落實領袖遺訓實現半島無核化。同年4月，在勞動黨七屆四次會議上，朝鮮當局落實以經濟建設為中心的政策。同年4月27日， 韓朝首腦會談舉行，同年6月12日，朝美首腦會談舉行。這兩個重要的會談都透露出和平解決朝核問題的決心。問題是，策略上如何推進朝鮮半島無核化？
第一，安全保障是朝鮮棄核的重要基礎。長期以來，朝鮮要求和美方簽署雙邊和平條約，以及駐韓美軍撤出朝鮮半島。如果美國拒絕以條約形式給予朝鮮安全保障，就需要國際社會對此給予承諾。一個辦法是由安理會通過決議對此進行確認。另一個辦法是中俄美歐四方共同對朝鮮提供一定條件的安全保障。同樣，朝鮮也要意識到，擁核同樣不會獲得絕對安全，接受一種更加靈活的制度安排，來確保國家利益。
第二，以實現無核化為前提，美方不妨先和朝鮮建立外交關係推動朝鮮棄核進程。同時，為了推動無核化進程，美日韓和中俄等國家可以重啟對朝人道主義援助，幫助朝鮮解決經濟社會發展過程中的一些問題。作為回報， 朝鮮當局必須全面申報核計劃，包括核彈頭數量、核設施現狀，核材料等事項。各方就朝鮮半島無核化的具體時間節點進行嚴格確認，而且確保政策得到延續。
第三，在完成申報後，優先解除國際對朝制裁措施，在規定期限內（制裁解除後半年為宜），朝方需要在國際監督下履行棄核義務。在此期間，各方就朝鮮經濟開發規劃進行協調。對朝經濟合作可以分為是政府項目和民間自主項目，從事礦産資源的開發，農林漁業的國際開發事業，基礎設施建設和産業園區的規劃等。一旦朝鮮完成棄核，國際社會立即實施《對朝經濟開發N年計劃》。
本文是2018年度安徽省哲學社會科學規劃項目（項目編號：AHSKF2018D17）的研究成果。
梁立昌：察哈爾學會研究員，淮北師範大學政法學院講師。
文章來源於《公共外交季刊》
