進入2018年,朝鮮半島局勢出現轉機,朝鮮主動出擊,通過和中韓美三國的首腦會談,再次為實現朝鮮半島無核化提供了動力。在新一輪談判過程中,解決朝核問題,構建朝鮮半島和平體制依然是各方關注的重點議題。然而,在構建朝鮮半島和平體制的過程中,不僅需要厘清朝核問題産生的根源,還要選擇適當的會談形式,採取靈活的策略推動半島無核化。
1993年朝核問題的出現,給實現朝鮮半島和平增加了諸多變數。2002年第二次朝核危機後,在中國主導下,從2003年開始,各方以六方會談的形式就實現朝鮮半島無核化進行對話。這一努力持續到2009年,朝方宣佈永久退出六方會談,並進行第二次核子試驗,半島無核化進程由此中斷至今。
2016年9月,在朝鮮進行第六次核子試驗以後,國際對朝制裁的大棒開始發揮真正的作用,同時,2017年美國特朗普政府的上臺讓和平解決這一問題的前景變得暗淡。自從2018年4月文金會和6月份的特金會以後,關於實現朝鮮半島無核化和構建朝鮮半島和平體制再次引起關注。
朝核讓半島安全局勢變得複雜
1953年朝鮮戰爭結束以後,根據停戰協定第4條第60行規定,為了和平解決朝鮮問題,在停戰協定生效的3個月內舉行政治會談,協商解決外國軍隊的撤出等諸多問題。但是,在板門店進行的準備會談陷入失敗。1954年初,美蘇英法四國外長在柏林達成共識,決定同年4月在日內瓦舉行政治會談討論解決朝鮮問題。在會上,韓朝雙方圍繞和平統一問題展開了激烈的爭論,最終會談無果而終。
由於韓朝安全競爭和統一競爭,朝鮮半島局勢始終處於不穩定的和平狀態之中。在1969年尼克松政府發表關島宣言以後,美國的東亞政策出現調整。1970年8月15日,南韓樸正熙政府發表和平統一宣言,提出和朝鮮進行善意的體制競爭。1972年7月,雙方通過秘密談判就實現統一達成三項基本原則。與此同時,朝方也開始尋求和美國的直接對話,要求進行雙邊和平談判。
從1973年到1993年的20年期間,以韓朝關係發展為基礎的朝鮮半島安全局勢和統一局勢逐漸明朗化。90年代初,由於國際形勢的巨大變化,韓朝雙方均採取了比較務實的政策,1991年9月,雙方同時加入聯合國,1992年, 雙方通過總理會談就改善韓朝關係和實現半島和平達成兩個協議,即《南北和解互不侵犯和交流合作基本協議》和《朝鮮半島無核化共同宣言》。
就在朝鮮半島局勢出現重大轉折之際,1993年3月,朝方突然宣佈退出不擴散核武器條約。在美國前總統卡特的斡旋下,韓朝雙方決定1994年7月舉行首腦會談,朝美雙方1994年10月在日內瓦達成美朝核框架協議。雖然朝鮮半島局勢得到一定的緩和,但是,1953年戰爭結束以後,朝鮮半島和平統一問題始終沒有從根本上得到解決。反而,在2002年的第二次核危機發生後,朝鮮半島局勢更加複雜了。