托老所進入小區頻頻受阻
事實上，社區辦托老所遭業主反對，並非這一例。去年，南京市鼓樓區的聚福園小區內建設包含養老功能的社區服務中心，也遭到了業主們的抵制。
該社區服務中心位於聚福園小區中心，為三層建築，該建築靠近小區健身功能區，是小區老人和小孩聊天、散步的地方。目前，該建築一樓為幼兒教育中心，二樓三樓暫時閒置。
2002年，該小區業主楊女士在此買了房子，購房時並未被告知小區要建養老院。
楊女士稱，搬到這裡，看重的就是小區設施和環境。當突然被告知這裡要建養老院，她覺得自己無法接受。
楊女士還表示，建設養老院是好事，但如果要強制性讓小區業主承擔責任，她不同意此做法。
業主王先生認為，小區建養老院首先不能影響小區業主的正常生活，他們所在的小區空間不大，如果建了養老院，如何保證老人的活動空間，小區業主是否應該為此埋單？
相同的事情發生在南京市浦口區弘陽旭日上城三區。該小區是南京江北地區較大的樓盤之一，僅三區就有數千戶業主入住。
今年年初，該小區三區21號樓的三層裙樓，將要修建具有養老功能的社區服務中心，在業主抗議下該工程暫時停止施工。目前，業主們都不清楚這面積5300平方米的裙樓將要作何用途，是否仍要建養老院也還沒有定論。
業主李女士的顧慮是，建養老院，老人身體如果不好，疾病傳染給孩子怎麼辦？這麼多老人，隔三差五有老人去世，氛圍也不好。
業主呂女士表示，養老院建在小區裏，對老人也不好。老人養老需要一個安靜的環境，小區對面是遊樂園，又吵又鬧，再加上醫療跟不上，公共設施不行，這裡建養老院並不是最好的選擇。
這樣的案例在全國範圍內頻頻發生。2014年，重慶天驕城小區開辦迷你養老所，遭到130戶業主中的122戶反對；2016年10月，位於湖南省長沙市南部的怡海星城老年公寓項目剛剛啟動，便遭到小區居民抵制，大部分居民都反對將托老所建進小區；2016年10月，長沙市芙蓉區東岸城邦小區，一些業主明確反對在架空層修建養老院，白底黑字的橫幅上寫著“反對建養老院”“全體業主維權到底”等字樣……
儘管業主們頻頻反對，但是他們無法忽視的是人口老齡化的趨勢。據《江蘇省2015年老年人口資訊和老齡事業發展狀況報告》白皮書顯示，截至2016年，南京市60歲以上人口占戶籍總人口已超過20%，居民區融合養老機構已是大勢所趨。
推進社區養老，政府該做什麼
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞説，政府興辦特大型養老機構，社會資本投資養老地産等都需要大量資金、土地，在“養老熱”的背景下居家養老就成為一種很好的選擇。
但是居家養老並非看起來那麼簡單，中國的社會化、專業化的老年服務還在起步，貨真價實的專業人才較少且價格偏高。
唐鈞説：“居家服務想要做得好，就要把‘腳’伸進社區裏去，將‘機構養老——社區養老——居家養老’整合為一體，開創一個共贏的局面。”
唐鈞介紹，在20世紀後半期，一些西方發達國家也大力發展過大型老年服務機構，但是效率和效果都不能令人滿意。到上世紀90年代以後，很多發達國家的老年服務，轉向以居家養老為基礎，“原址養老”已成為國際共識，在這點上，中國的發展策略與國際接軌。
唐鈞説，好的人文環境比好的自然環境更為重要。原址養老可以讓老人在熟悉的環境和社區中生活，安度晚年。
社區養老可以對老人進行分類，健康的和輕微失能的老人，在社會服務和社區服務的支援下居家養老；部分失能的老人，白天由社區照料中心提供服務，晚上則由子女接回家中。到老人完全不能自理時，再接受老年服務機構的全天候照護。
唐鈞相信人們會慢慢接受社區托老所的存在，而社區托老所也會使得物業增值。
連鎖養老機構普親集團創始人唐文湘表示，開發商按照政府要求配建養老設施是應該的，但是不是放在住宅樓一二樓值得商榷，在小區內選擇對住戶干擾較少、相對獨立的區域做養老設施配套更合理。
唐文湘認為，政府應在配建要求裏明確相關內容，或許這樣能減少些阻力。政府應該加強相關宣傳，明確各個環節責任主體，由相關部門統籌，這樣更具可操作性。
唐文湘説，社會上失能失智的老人日漸增多，並且這些老人大部分都不願意離開家庭，離開社區。在這種居家養老需求急劇增加的背景下，社區托老所的出現是順應時代的要求和這部分老人的需求的。
但在實際操作中，社區托老所卻頻繁遭到業主抵制，很大一部分托老所項目，因小區業主反對而不得不停工。唐文湘開發的項目在進入小區時就曾遇到阻礙。
2016年，海南普親養老服務公司與海口市民政局合作的海口白龍北路金景·帝豪養老中心項目，因為業主反對，僵持3個月不曾動工。業主們強烈抵制，甚至挂出橫幅“反對養死院”。政府部門多次召開研討會協調都無效，最終該養老院項目被取消。
唐文湘説，當時他們對養老院選址也是綜合多方面考慮，既考慮了老人對環境的需求，也不會影響業主正常生活，但最後還是流産了。
唐文湘説，嚴格來説，在社區中建設托老所不應對居民生活産生影響。“需要專門的建設部門做規劃，既要滿足養老院功能需求，又要不影響小區居民，還要盡可能降低開發商的成本，在三方之間做一個平衡”。
“社區養老要真的實現，還有很長的一段路要走。”唐文湘説，現在很多業主都知道小區裏建養老院是好事，但發生在自己小區就接受不了。
唐文湘認為，政府應再強勢一些，用政策讓這些機構走入小區，還要制定完備的法律，規範項目。政府應讓新建小區必須配套相關養老服務設施，老小區也最好補修相關養老機構。
儘管目前障礙重重，但唐文湘對社區托老所建設還是保持樂觀態度。
唐鈞認為，隨著老齡化進程進一步加快，中國社會逐漸走向“三人行必有一老”時，5到10年後，家門口有老年服務機構的居民小區一定更受歡迎。
