如何加強普惠性嬰幼兒托育服務供給？省政協開展專題調研

嬰幼兒照護成本高、入托難已成為不少育齡家庭的痛點，怎樣破解這一難題？8月24日至25日，省政協人口環境資源委員會組成調研組，圍繞20220907號提案“關於加強普惠性嬰幼兒托育，助力三孩政策落地的建議”赴中山開展實地調研，並召集提案人、主辦會辦單位等進行座談交流。

在今年年初召開的省政協十二屆五次會議上，省政協委員、深圳海雅集團執行總裁涂爾鵬等11位委員聯名提交上述提案，從健全政策和標準體系、鼓勵社會力量投入普惠性嬰幼兒托育機構建設等方面提出5項具體建議。此後，該提案被確定為2022年省領導督辦重點提案。

座談會上，省衛生健康委黨組成員、副主任劉元亮介紹，目前全省備案托育服務機構已接近1200家，其中今年新增超過540家，全省提供托育服務的市場主體已達到6100多家，可提供托位32萬餘個。

托位從哪來？

全省每個縣（市、區）規劃建設普惠性綜合托育中心

發展普惠托育服務體系是強化民生保障的重要內容。廣東“十四五”規劃綱要提出，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少於5.5個。然而從廣東的實際情況看，雖然近兩年建設取得一定成效，但由於現代托育服務體系起步較晚，距離規劃目標和人民群眾期待仍有差距，目前廣東每千人口托位數約為2.5個。

如何進一步提升普惠性嬰幼兒服務供給能力？涂爾鵬在提案中建議，可以在現有幼兒園增設托幼班，提供部分托位，同時鼓勵社區、企事業單位、企業等社會力量投入普惠性嬰幼兒托育機構的建設，解決0至3歲幼兒的保育照顧問題。

交流中，劉元亮表示，省衛生健康委通過多種渠道增加托育服務供給，包括規劃全省每個縣（市、區）普惠性綜合托育中心建設項目，在提供普惠性托位的同時，探索在機構設置管理、課程教材開發、保育服務等方面的一體化標準；聯合省發展改革委開展托育服務示範建設活動。目前全省已建成示範性托育服務機構100余間，預計“十四五”期間將評選出不少於4個全國嬰幼兒照護服務示範城市。

在鼓勵機關、企事業單位為職工提供福利性託管托育服務方面，劉元亮提到，我省已啟動公立醫療機構開展托育服務試點工作，在每個地級市至少選擇1家市級和1家縣級公立醫院，其中廣州、深圳市安排至少1家市級和2家縣級公立醫院開展試點，推動各地市和省屬、部屬醫學院校附屬公立醫療機構利用自有資金和場地為職工提供福利性托育服務。

在推進幼兒園增設托幼班工作上，廣東省人民政府辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見提出，鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班，鼓勵各地在新建幼兒園時，按有關標準設置適當比例托班。省教育廳基礎教育與資訊處一級主任科員馮婉燕表示，據統計，全省現有幼兒園托班1379個，在托2至3歲幼兒2.31萬人。省教育廳將積極鼓勵和支援有學位空余、有開辦托班條件的幼兒園利用現有資源開設托班，推進新建小區配套幼兒園按有關標準設置適當比例的托班，推進托幼一體化。

怎樣完善政策體系？

營利性托育服務機構開辦登記3個工作日內完成

完善政策體系將為普惠托育服務體系發展進一步掃清障礙。涂爾鵬建議，在托育機構設立上，要簡化審批手續，鼓勵企業和社會資本進入。同時加強常態化的監督檢查，強化對嬰幼兒托育機構的規範管理。

會上，省市場監督管理局二級巡視員、食品安全總監傅鐵筆介紹，營利性嬰幼兒照護服務機構開辦登記辦理時間已壓縮至3個工作日以內。

“目前全省備案機構已接近1200家，其中今年新增超過540家，備案機構增長速度逐步加快。”劉元亮表示，全省提供托育服務的市場主體已達到6100多家，提供托位32萬餘個。

“民營托育機構設立之初最主要的投入是兩方面，一是場地租金，二是人力成本。”省政協委員曾璇在談及鼓勵企業和社會資本建立托育服務機構時建議，一方面要完善土地、稅收等政策，將托育服務納入基本公共服務配套規劃，並參照其他重點行業給予稅收優惠，打造支援嬰幼兒托育服務發展的營商環境。另一方面可以充分發動社會力量，引導“寶媽”從事托育服務，由政府提供職業培訓並建立相應職業等級認定體系，促進其穩定就業、長期發展。

在建立健全嬰幼兒照護服務標準體系方面，傅鐵筆提到，在“南粵家政”工程標準體系規劃與路線圖中專門建立了嬰幼兒照料服務子體系，嬰幼兒托育服務規範和早期發展指導（教育）機構管理規範兩項“灣區標準”也已頒布實施。廣東已開展0至3歲嬰幼兒照護服務標準化試點，以高標準引領嬰幼兒照護服務行業高品質發展。

劉元亮表示，省衛生健康委已牽頭成立了由發改、教育、民政等20部門組成的廣東省促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度，明確部門職責任務，強化部門聯動協作，擴大政策實施效果。下來，將籌劃建立我省嬰幼兒照護服務專家庫，根據工作範圍細分相應的專業領域，設衛生保健組、監管評估組、技術服務組等3個專業組別，承擔我省3歲以下嬰幼兒照護服務指導、諮詢、評審、調研、培訓等相關工作。（南方日報記者余嘉敏 通訊員劉清領）