廣州出臺試行辦法打擊非法“代孕”等“三非一代”活動

日前，廣州市政府常務會議審議通過《廣州市打擊涉人類輔助生殖技術領域違法違規行為辦法（試行）》（簡稱《辦法》）。《辦法》明確提出，廣州將把出生嬰兒性別比高、孕婦規避實名實人登記核實比率高、B超監測多排卵佔比高和相關投訴舉報頻次高的各類醫療機構納入重點監督名單。

督促醫療機構清理代孕廣告

人類輔助生殖技術是指運用醫學技術和方法對配子、合子、胚胎進行人工操作，以達到受孕目的的技術，分為人工授精和體外受精—胚胎移植技術及其各種衍生技術。

《辦法》明確，將打擊涉人類輔助生殖技術領域違法違規行為納入平安廣州建設工作，任何單位和個人不得開展“三非一代”等活動，即非法開展人類輔助生殖技術、非法採供精（卵）、非醫學需要性別鑒定以及“代孕”。

在廣告、資訊監管方面，《辦法》提出，市場監督管理部門負責加強廣告的監督管理，對涉人類輔助生殖技術領域的廣告進行重點監測。衛生健康部門負責醫療廣告的審查，並對醫療機構進行監督管理，督促醫療機構及時清理院內涂寫、刻畫、張貼的“三非一代”等廣告、資訊。

針對市場上提供人類輔助生殖技術服務的仲介機構，《辦法》提出，公安部門配合衛生健康、市場監督管理等部門加強線索排查和調查，嚴厲打擊仲介或涉黑勢力拘禁代孕婦女或其他強制方式非法剝奪其人身自由的行為。針對代孕婦女的居住場所，《辦法》也要求住建部門督促物業服務企業配合市場監督管理、衛生健康和公安等部門查處相關違法違規行為。來穗人員服務管理部門要督促鎮（街）出租屋管理員（網格員）及時報告可疑線索。

偽造、變造出生醫學證明者將追究刑責

在實際場景中，非醫療機構涉人類輔助生殖技術領域違法違規行為的環節非常分散，需要多部門聯合監管。《辦法》也明確，衛生健康、公安、市場監督管理、住建、來穗和消防等部門常態化開展聯合執法行動，建立查處“三非一代”的聯動執法調查機制和協作機制，協同實施監督管理。衛生健康、公安和市場監督管理等部門建立重大案件會商制度，並根據案情適時增加相關部門進行集體會商。

在醫療機構及人員監管方面，《辦法》提出，衛生健康部門對出生嬰兒性別比高、孕婦規避實名實人登記核實比率高、B超監測多排卵佔比高和相關投訴舉報頻次高的各類醫療機構納入重點監督名單，採取增加檢查頻次、約談等針對性措施加強監管。廣州還會建立醫療衛生機構、人員等信用記錄製度，依法納入全國信用資訊共用平臺，按照國家規定實施聯合懲戒。

《辦法》要求，醫療機構在孕産婦入院、産科産房、出生醫學證明簽發等環節嚴格執行“人證合一”的實名實人登記核實制度，堅決杜絕孕産婦、嬰兒父親冒用他人居民身份證和使用偽造、變造居民身份證等違法行為。醫療機構要加強急産入院管理，發現疑似“代孕”情形的，應當及時向衛生健康部門和公安部門報告。

根據《辦法》規定，醫療機構及醫務人員未落實入院孕産婦身份核對制度，違反《醫療糾紛預防和處理條例》等有關規定的，由衛生健康等部門依法查處。醫師洩露出生醫學證明簽發檔案資訊，違反《醫師法》等有關規定的，由衛生健康等部門依法查處。偽造、變造或者買賣出生醫學證明的個人、機構，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。（作者：黃聞禹）