改革開放以來，我國通信事業以比GDP高一倍以上的速度發展。截至今年6月，我國固定電話和行動電話用戶普及率分別達到26%和28%，比世界平均水準略高，而增速則遠高於世界平均水準。值得注意的是，儘管目前我國每年城市化率增加一個百分點，但是城鄉電話發展的差距不但沒有縮小反而拉大了。2003年底，城市固定電話普及率是農村固定電話普及率的3.02倍，而到2004年底變成3.23倍，西部這一差距更達到6.7倍。行動電話在城鄉分佈的差別更大，80%甚至90%的用戶集中在城鎮，就是説城鄉行動電話普及率差距在10倍以上，網際網路用戶普及率的城鄉差別可能更大。2005年6月與去年同期比，城市固定電話增加17.24%，而農村固定電話僅增加8.16%；2004年6月與2003年6月相比，城鄉固定電話的增速分別為30.04%和14.45%，連續兩年農村固話增速不及城市的一半。目前尚有8.8%的行政村未通電話。

農村通信的滯後嚴重制約農村經濟的發展，沒有電信接入能力就無從談起資訊化、現代化、市場化和農村二、三産業的發展。而且農村社會事業的發展也離不開農村通信，農村通信在防災扶貧、合作醫療、義務教育、文化宣傳、勞工培訓、科技推廣和治安管理等方面都發揮著不可替代的作用。

構建和諧社會是全面建設小康社會的重要內容，我們要從構建和諧社會的高度認識農村通信的基礎性作用，儘快改變農村通信的落後面貌。2005年的政府工作報告提出“解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重”。相對這幾年政府在農村稅費改革、農業投入等方面的明顯傾斜，相對發展農電和廣電“村村通”工程的力度，農村通信問題雖已引起有關部門關注，但力度仍需加大。

據有關部門測算，採用架桿拉線辦法，我國農村安裝一部固定電話的平均成本為城市的10倍以上，老少邊窮地區成本更高。而且農村地區的用戶通信消費水準較低，農村平均每用戶每月話費（ARPU）值遠低於城市，投資回收期長，甚至可能經營虧損，單純從市場效益考慮，電信運營商自然缺乏發展農村電話的動力。

我國通信主管部門近年將建立普遍服務機制提上重要議事日程，也對電信運營商提出過一些發展農村通信的具體要求。國家發改委“2005年國民經濟和社會發展計劃草案的報告”中明確提出“加快建立電信普遍服務基金，推動農村通信發展”。為給普遍服務基金的建立奠定法律基礎，《電信法》需要儘快出臺。

解決農村通信問題的另一個重要出路在於依靠科技特別是自主創新。農村通信的長距離接入、用戶的分散性、對成本的敏感性、較差的應用環境、較多的維護需求等特點，對通信技術提出了較高要求，與城市通信系統相比更具挑戰性。而且我國農村的經濟水準、村鎮分佈、人居佈局等與發達國家有很大不同，國外農村通信所用的技術和設備難以適應我國農村需要，或者成本太高無法推廣。我國農村通信的技術和系統需要立足國內科技開發來解決，農村通信呼籲自主創新。

今年2月，在陜西榆林地區現場鑒定的400MHzSCD-MA農村無線接入系統為農村通信提供了一種很有希望的解決方案。SCDMA經10年開發，其技術不斷完善與成熟。資訊産業部為這類TDD農村無線接入系統分配了400MHz附近的頻段，使SCDMA在農村的應用如虎添翼。在同樣發射功率下，基站覆蓋範圍是GSM的16倍，進一步降低了每位用戶的通信投資。手持無線終端適應農村用戶分散、難於佈線的環境，又給農民提供了適合戶外使用的通信工具，事實證明農村也需要現代化的通信手段。SCDMA技術還可提供寬頻數據業務，是“走出去”很有競爭力的産品。儘管400MHzSCDMA優於已有的其他農村通信方式，被資訊産業部列為“村村通工程”的首選制式，但城市發展電話用戶大多是存量擴展，投資回收期短，因此SCDMA還需要繼續降低成本。

為了加快我國農村通信的發展，提出如下建議：

1、儘快出臺《電信法》，在該法出臺之前，可先行制定建立普遍服務基金的暫行規定，可在西部先行試點。

2、國家的“十一五”規劃和中長期發展規劃要增加農村通信普及率的指標，而不僅僅是行政村通電話比例的指標，用以指導運營商的企業發展計劃。在普遍服務基金出臺前，資訊産業部對運營商下達包乾區域內的行政村通電話指標，對推動農村通信發展還是有效的，但要加強考核。

3、允許運營商對農話實現靈活的資費政策。2003年我國外出打工的農民達到1.1億，這是農村通信的潛在需求。農村通信經過一定階段的培育，也將是運營商新的業務增長點。

4、用優先分配城市固定無線接入頻譜的政策，鼓勵那些在該市所管轄的農村地區採用同樣的固定無線接入技術發展農村通信的運營公司。

5、倣照對農業生産資料和農機産品的稅收優惠政策，從稅收上激勵運營商發展農村通信的積極性。

6、探討社會集資或非電信運營企業進入農村通信建設或經營的可能性，可從行政村範圍或鄉的範圍試點開始。

7、在目前的國家科技計劃和高技術産業化重點專項中，明確一定比例的經費用於與農村和農業有關的高新技術項目，在國家科技計劃中對農村通信系統和設備的開發項目給予傾斜支援。

（中國工程院副院長鄔賀銓）

(本文係作者在本報舉行的“加強自主創新發展農村通信”研討會上的發言)