十五回眸 十一五展望

新華網北京１０月８日電（記者徐興堂）中國共産黨第十六屆中央委員會第五次全體會議１０月８日上午在京召開。

在為期４天的會議上，中共中央政治局將向中央委員會報告工作，並研究關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議。

今年７月２５日召開的中共中央政治局會議指出，“十一五”期間（２００６－２０１０年）是全面建設小康社會的關鍵時期，研究和提出關於制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議，對於做好“十一五”規劃綱要的編制工作，指導全黨全國在今後５年緊緊抓住重要戰略機遇期，深化體制改革，提高開放水準，推動國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。

這次政治局會議強調，制定“十一五”規劃建議要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，深入分析國內外發展大勢，圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益和推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的根本要求，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，明確未來中國經濟社會發展的指導方針，提出符合中國國情、順應時代要求、反映人民意願的發展目標和總體部署。

據了解，中共十六屆五中全會因“十一五”規劃這個重要議題而受到廣泛關注。共有４１２萬中國公民為“十一五”規劃建言獻策，這些意見被充分吸納到規劃的編制之中。

十六屆五中全會：謀劃關鍵時期的宏偉發展藍圖

金秋的北京天朗氣清，黨的十六屆五中全會將於１０月８日在這裡舉行。全會研究審議的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，將成為今後一個時期推動中國經濟社會發展的綱領性文件。

十六屆五中全會舉世矚目，“十一五”規劃舉國關注。這次五年規劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規劃，是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想後編制的第一個五年規劃。

立足科學發展：以科學發展觀統領經濟社會發展全局

一部新近問世的《中國公眾對編制國家“十一五”環境規劃意見建議書》，體現了中國公眾對“十一五”規劃的熱烈關注。４１２萬中國公眾為“十一五”環境規劃建言獻策，一個個真知灼見，相繼被吸納到“十一五”規劃的編制之中。

“十一五”規劃是一個社會公眾廣泛參與的五年規劃，是黨中央、國務院精心運籌、構思慎密、集思廣益的五年規劃。與改革開放以來的歷次五年計劃相比，“十一五”規劃堅持發展的主線一脈相承，以與時俱進的科學發展觀貫穿始終。中共中央政治局今年７月２５日和９月２９日相繼召開的兩次會議強調，制定“十一五”規劃，做好“十一五”時期的經濟社會發展工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心。會議指出，要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展品質，落實“五個統籌”，堅持“六個必須”，實現我國經濟社會又快又好地發展。

一個國家堅持什麼樣的發展觀，對這個國家的發展會産生重大影響。從黨的十六大以來中央採取的一系列舉措可以看出，未來的“十一五”規劃將貫徹科學發展觀，突出以人為本、統籌協調這一主線，把推進經濟建設、構建和諧社會、區域經濟發展、政府自身建設、政治文明建設等多方面的內容，納入到發展規劃之中。

貫徹落實科學發展觀，謀劃未來“十一五”經濟社會發展各項舉措，必須把我國仍處於社會主義初級階段作為基本出發點。應當看到，今後五年，既是我們可以大有作為的“黃金髮展期”，也是我們必須應對國內外各種挑戰的“矛盾凸顯期”。我們既處在經濟社會發展新的更高起點上，也面臨比過去任何一個五年計劃更嚴峻的挑戰。資源環境的壓力增大，盲目投資和低水準擴張的體制根源日益顯現，區域協調發展的差距明顯，科技自主創新能力不強，國際環境不確定性因素增加。

面對機遇和挑戰，我們既耽誤不得，更失誤不起。克服這些矛盾和困難，在“十一五”期間贏得經濟社會既快又好的發展，就必須堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展，把科學發展觀貫徹于“十一五”規劃之中，落實到經濟社會發展的各個環節之中。

著力自主創新：把提升自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的支撐點

當今世界，人類正在經歷一場全球性的科學技術革命。企業的競爭，經濟的發展，綜合國力較量，日益集中地表現在科技競爭方面。對此我們別無選擇，必須把自主創新作為未來科技發展的戰略基點，大力提高科技自主創新能力。

改革開放以來，我們大量引進國外先進技術和管理經驗，有力地促進了經濟發展。但由於缺乏核心技術，缺少自主智慧財産權，我國仍主要靠廉價勞動力、資源消耗、土地佔用和優惠政策贏得競爭優勢，在國際産業分工中仍處於低端位置。有數據顯示，在發達國家經濟增長中，７５％靠技術進步，２５％靠能源、原材料和勞動力的投入，而我國的情況恰好相反。我國主要行業的關鍵設備與核心技術基本依賴進口。這種狀況如不改變，自主創新能力不強，就會嚴重掣肘我國經濟的發展。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央從戰略高度洞察科技自主創新對我國經濟社會發展的重大意義。２００４年召開的中央經濟工作會議明確提出了“自主創新是推進經濟結構調整的中心環節”的重要論斷。在中共中央政治局第十八次集體學習中，胡錦濤再次提出“要堅持把推動自主創新擺在全部科技工作的突出位置”。今年７月２５日召開的中共中央政治局會議又強調，把自主創新作為制定“十一五”規劃的著力點。

正如胡錦濤總書記所指出的，提高自主創新能力，是保持經濟長期平穩較快發展的重要支撐，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，也是提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。

完善體制機制：以改革創新為經濟社會發展提供強大動力

二十多年來的改革開放，創造了中國經濟社會發展的豐功偉績；“十一五”全面建設小康社會的關鍵時期，衝破前進中的各種阻礙，推動經濟社會既快又好地發展，仍要靠銳意改革創新提供強大動力。

經濟體制改革要有新突破。國有企業、壟斷行業、金融、財稅、收入分配、社會保障等領域的體制性障礙，仍制約著經濟運作效率的提高。“十一五”期間在這些關鍵領域改革要有新突破，要從體制機制上解決制約科學發展的深層次矛盾，建立起有利於增長方式轉變的體制機制，建立起有利於統籌兼顧和協調發展的管理體制。

轉變政府職能是深化改革重點。應從政府改革入手，轉變政府職能，依法行政，使政府真正承擔起經濟調控、市場監管、公共服務、社會管理的職能。

改革取向要體現以人為本。應該更加關注關係人民群眾切身利益的改革，大力推進就業制度、收入分配製度、社會保障制度，以及醫療衛生和教育制度等的改革，讓改革發展惠及全體人民。

今年以來，一系列重大改革舉措的推出，顯示出中央在體制機制創新方面的努力和決心。黨中央、國務院抓住經濟形勢較好、各方面改革意識增強的有利時機，著力推進改革,有力地推動了全局工作，奠定了下一步改革的堅實基礎。

如果説，上世紀８０年代初實行農村家庭聯産承包責任制，９０年代初建立社會主義市場經濟體制，兩次大的改革促進了生産力兩次大飛躍，那麼，“十一五”期間改革創新必將推動中國經濟社會發展事業再上一個新臺階。

促進社會和諧：引領中國經濟社會發展新境界

構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一項意義重大的戰略舉措。今年７月２５日召開的中共中央政治局會議，把促進社會和諧作為制定“十一五”規劃的重要內容，為中國經濟社會樹立了更高境界的發展目標，也極大地豐富了“十一五”規劃的內涵。

要統籌城鄉發展，解決好“三農”問題。“十一五”期間，要實行工業反哺農業、城市支援農村的方針。一方面要加快推進城市化，轉移農業勞動力和農村人口，提高農業的集約化水準和勞動生産率；另一方面要規劃建設好農村的水、電、路等基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業，加快改善農村面貌，促進城鄉同步發展。

要堅持走可持續發展的道路。建設資源節約型和環境友好型社會，走節約清潔安全的可持續發展道路，嚴格控制高耗能、高污染的建設項目，加大污染治理力度。

要更加注重人民生活和群眾利益問題。努力解決好關係人民群眾切身利益的問題。下大力氣解決百姓關心的上學難、看病難、環境污染、食品不安全等問題，妥善處理徵地、拆遷、拖欠、改制等涉及的各種利益關係。

就業是民生之本，要千方百計擴大就業，鼓勵企業盡可能多地增加就業崗位；分配是民心所繫，要下大力氣解決收入分配不公問題，做好低收入群體的生活保障工作；公共服務特別是社會保障是民安所在，要進一步解決公共服務體系不健全，特別是城鄉之間、不同區域之間社會群體享有公共服務差別大的問題。

意義深遠的“十一五”規劃，將是我們黨對社會主義建設規律認識的集中體現，是我們黨與時俱進的執政理念、執政能力的最新體現。

承載人民願望，凝聚全黨智慧，黨的十六屆五中全會將為關鍵時期的中國再繪宏偉藍圖。登高望遠，腳踏實地，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》必將引領中華民族為實現偉大復興再創輝煌。（趙鵬 張旭東 張宗堂）