一、貫徹《義務教育法》中存在的問題
中華人民共和國憲法第十九條規定“國家發展社會主義的教育事業……普及初等義務教育……”。義務教育是依照法律規定,適齡兒童和少年必須接受的國家、社會、學校和家庭必須予以保證的國民教育。從義務教育的含義和發展看,它有國家的強制性、公共性、漸進性和免費性等四個特徵。所謂義務教育的免費性是指國家對接受義務教育的適齡兒童、少年免除其全部或大部分的就學費用。這是世界各國實施義務教育的一個共同特點。因為只有國家、社會履行應盡的義務,創造免費的條件,才能強迫所有適齡兒童和少年受教育。我國《義務教育法》第十條規定了免收學費,這實際上是免除了適齡兒童、少年接愛義務教育的大部分費用。應當説明的是,這裡專指免除學費,不包括“雜費”。但即使是雜費,也必須按照國家規定的標準收取,學校不得在標準外亂收費。而當前的實際情況是對義務教育的收費問題,在很多地方以各種名義不同程度的存在著高收費和亂收費問題。筆者最近看到某市對收費問題的調研。在被訪的4000名小學一年級新生中,有近70%的家長選擇了公辦民助或民辦學校,或公辦學校的特色班,交費金額從200元到1600元/學年。只有30%的學生是按照每學期40元交學費。又在被訪的9000初中一年級新生中進行了解,有近45%的學生進入了公辦民助校,每年需繳納3300元學費,或1000元/學年擇校費;近40%的學生需交比上述標準更高的費用,才能在上述學校佔得一席之地,最終只有15%左右的學生是享受義務教育收費標準的。
簡而言之,大部分的新生在邁向義務教育階段時,遇到了高收費門坎。
再看進校之後,據我們了解,又面臨著一個亂收費問題,大致可分為四類:
1.政府明令取消的項目繼續收費。僅舉最普遍的名目就有:非畢業班晚自習費、學生學籍存檔費、軍訓費、桌套費。
2.自立項目或自定標準亂收費。僅舉普通校為例,有特長班費、調班費、建校費、重讀費、補課費。
3.擴大收費範圍。把教學中的正常課變為收費課,如小學中的電子琴班費、電腦班費、英語班費。
4.説不清的代收費用。最普遍的有保險、雜誌、報紙、教學教具、磁帶、課外輔導、作業本、評估題、寒暑假作業等等。
這四大類不下20種的收費,集中到一個學生身上,是個什麼樣的負擔呢?據一位初一學生的家長粗略統計:這一年交了近千元的學習費用,家長認為該交的僅四百多元,而那五六百元就不清楚或沒道理了。又據一位多年教初二的班主任講,這一年下來,她要向每位學生收800元左右,其中統一的教課書300元左右,其餘的就很難説合理不合理了。
總之,在義務教育階段,進了門坎之後,還面臨著一個亂收費的困擾,這一次是所有學生無一倖免了。
二、原因分析及改進建議
(一)上述情況人們有怨言但還不得不交,是“自願”交了各種費用,但這是無奈的,否則去享受義務教育,就近入學,大部分都是些水準差、設備差的收底校。少交一些項目錢就會“營養不良”,打入“另冊”,一校定終身。或者説一些人對此已麻木不仁,熟視無睹,更有甚者認為“錢交的合理、應該”我們認為這都是被一些認識上的誤區所困擾,其中包括“一些收費是經主管部門甚至某級政府批准的,不是亂來的”;“是學生及家長自願選擇交費校和交費的科目,無可指責”等等。
(二)筆者認為要解決義務教育階段的高收費、亂收費問題,制止這種情況的蔓延和發展必須做到以下幾點:
1.提高認識、轉變觀念。根據江總書記所指示的“三個代表”精神,按照十四大提出的“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”,也要像去年夏天朱鎔基總理考察安徽農村義務教育所指出的那樣“義務教育絕不能削弱”。要保障適齡兒童、少年接受規定年限義務教育的權利,是義務教育的出發點和落腳點。只有使適齡兒童、少年接受義務教育的權利得以實現,才能為提高民族素質、促進“兩個文明”建設奠定基礎。因此,權利保障原則,是實施義務教育的一個基本原則。必須使全黨全國人民各級政府的領導幹部,在此基礎上取得共識。主動排除高收費亂收費對義務教育的干擾。
2.遵循義務教育原則。即依據憲法、義務教育法等規定,在義務教育工作中應遵循的基本原則,它包括依法實施原則;國家為主,國家、社會、學校、家庭共同保障原則;統一性和多樣性相結合原則;在國務院領導下的地方負責、分級管理原則。要明確在四個保障主體中國家負主要責任,首先是法規政策到位,地方法規不能違反義務教育的中央立法,各地區保證資金到位,其次是具體措施到位,如學校設置,教師培養,好差校教師採取輪換制,對困難地區,特殊教育對象予以救助。義務教育能否順利實施主要是政府行為。在若干年內應使義務教育成為一個免費教育,哪個地方不能實現,哪的相關負責人下臺。目前權宜之計可以引進企業資金,提倡社會贊助。同時加大執法力度加強監督檢查,嚴懲那些在高收費亂收費中撈取個人或小團體好處的部門、當事人,使其經濟得不到好處,才能抑制亂收費。發動學生、家長、教師乃至社會對義務教育現行收費開展一次全面清理整治,使所交費用最大程度降下來。
中國網2002/3/10