中華人民共和國憲法第十九條規定“國家發展社會主義的教育事業……普及初等義務教育……”。義務教育是依照法律規定，適齡兒童和少年必須接受的國家、社會、學校和家庭必須予以保證的國民教育。從義務教育的含義和發展看，它有國家的強制性、公共性、漸進性和免費性等四個特徵。所謂義務教育的免費性是指國家對接受義務教育的適齡兒童、少年免除其全部或大部分的就學費用。這是世界各國實施義務教育的一個共同特點。因為只有國家、社會履行應盡的義務，創造免費的條件，才能強迫所有適齡兒童和少年受教育。我國《義務教育法》第十條規定了免收學費，這實際上是免除了適齡兒童、少年接愛義務教育的大部分費用。應當説明的是，這裡專指免除學費，不包括“雜費”。但即使是雜費，也必須按照國家規定的標準收取，學校不得在標準外亂收費。而當前的實際情況是對義務教育的收費問題，在很多地方以各種名義不同程度的存在著高收費和亂收費問題。筆者最近看到某市對收費問題的調研。在被訪的4000名小學一年級新生中，有近70%的家長選擇了公辦民助或民辦學校，或公辦學校的特色班，交費金額從200元到1600元/學年。只有30%的學生是按照每學期40元交學費。又在被訪的9000初中一年級新生中進行了解，有近45%的學生進入了公辦民助校，每年需繳納3300元學費，或1000元/學年擇校費；近40%的學生需交比上述標準更高的費用，才能在上述學校佔得一席之地，最終只有15%左右的學生是享受義務教育收費標準的。

    簡而言之，大部分的新生在邁向義務教育階段時，遇到了高收費門坎。

    再看進校之後，據我們了解，又面臨著一個亂收費問題，大致可分為四類：

    1．政府明令取消的項目繼續收費。僅舉最普遍的名目就有：非畢業班晚自習費、學生學籍存檔費、軍訓費、桌套費。

    2．自立項目或自定標準亂收費。僅舉普通校為例，有特長班費、調班費、建校費、重讀費、補課費。

    3．擴大收費範圍。把教學中的正常課變為收費課，如小學中的電子琴班費、電腦班費、英語班費。

    4．説不清的代收費用。最普遍的有保險、雜誌、報紙、教學教具、磁帶、課外輔導、作業本、評估題、寒暑假作業等等。

    這四大類不下20種的收費，集中到一個學生身上，是個什麼樣的負擔呢？據一位初一學生的家長粗略統計：這一年交了近千元的學習費用，家長認為該交的僅四百多元，而那五六百元就不清楚或沒道理了。又據一位多年教初二的班主任講，這一年下來，她要向每位學生收800元左右，其中統一的教課書300元左右，其餘的就很難説合理不合理了。

    總之，在義務教育階段，進了門坎之後，還面臨著一個亂收費的困擾，這一次是所有學生無一倖免了。

    二、原因分析及改進建議

    （一）上述情況人們有怨言但還不得不交，是“自願”交了各種費用，但這是無奈的，否則去享受義務教育，就近入學，大部分都是些水準差、設備差的收底校。少交一些項目錢就會“營養不良”，打入“另冊”，一校定終身。或者説一些人對此已麻木不仁，熟視無睹，更有甚者認為“錢交的合理、應該”我們認為這都是被一些認識上的誤區所困擾，其中包括“一些收費是經主管部門甚至某級政府批准的，不是亂來的”；“是學生及家長自願選擇交費校和交費的科目，無可指責”等等。

    （二）筆者認為要解決義務教育階段的高收費、亂收費問題，制止這種情況的蔓延和發展必須做到以下幾點：

     1．提高認識、轉變觀念。根據江總書記所指示的“三個代表”精神，按照十四大提出的“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”，也要像去年夏天朱鎔基總理考察安徽農村義務教育所指出的那樣“義務教育絕不能削弱”。要保障適齡兒童、少年接受規定年限義務教育的權利，是義務教育的出發點和落腳點。只有使適齡兒童、少年接受義務教育的權利得以實現，才能為提高民族素質、促進“兩個文明”建設奠定基礎。因此，權利保障原則，是實施義務教育的一個基本原則。必須使全黨全國人民各級政府的領導幹部，在此基礎上取得共識。主動排除高收費亂收費對義務教育的干擾。

    2．遵循義務教育原則。即依據憲法、義務教育法等規定，在義務教育工作中應遵循的基本原則，它包括依法實施原則；國家為主，國家、社會、學校、家庭共同保障原則；統一性和多樣性相結合原則；在國務院領導下的地方負責、分級管理原則。要明確在四個保障主體中國家負主要責任，首先是法規政策到位，地方法規不能違反義務教育的中央立法，各地區保證資金到位，其次是具體措施到位，如學校設置，教師培養，好差校教師採取輪換制，對困難地區，特殊教育對象予以救助。義務教育能否順利實施主要是政府行為。在若干年內應使義務教育成為一個免費教育，哪個地方不能實現，哪的相關負責人下臺。目前權宜之計可以引進企業資金，提倡社會贊助。同時加大執法力度加強監督檢查，嚴懲那些在高收費亂收費中撈取個人或小團體好處的部門、當事人，使其經濟得不到好處，才能抑制亂收費。發動學生、家長、教師乃至社會對義務教育現行收費開展一次全面清理整治，使所交費用最大程度降下來。

    中國網2002/3/10