一、腐敗現象與地方保護主義相結合。一些地區以制假售假為業，如假酒、假煙、假藥、盜版光碟、拼裝舊車等等，牟取暴利，嚴重地擾亂了社會主義市場經濟秩序，喪心病狂地坑害國家利益和人民生命財産安全，卻難以整頓和治理，其根源在於一些地方政府公然把這些不正當競爭的違法行為，視為地方經濟的增長點和財稅來源，明打暗保，假打真保，當地行政管理部門與制假售假者坐地分贓，利益均沾。

    二、腐敗現象與政府行政管理職權相結合。一些地方，行政管理部門經常巧立名目，花樣翻新，向行政相對人強制收取各種費用，大搞變相攤派，無視中央政府的三令五申，使亂收費、亂攤派現象屢禁不止，反而愈演愈烈。究其原因在於這些收費所得往往與政府機關的“小金庫”及個人的“灰色收入”直接掛鉤，這種利益驅動大大地調動了單位和個人的“積極性”，使其樂而不疲。

    三、腐敗現象與政法職能相結合。當前政法隊伍腐敗現象令人尤為矚目，一些公安幹警執法犯法，與犯罪分子暗中勾結，保黑吃黑。一些法官吃拿卡要，索賄受賄，枉法裁判，破壞國家法律權威，個別檢察幹部以罰代刑，放縱犯罪分子，嚴重失職瀆職。監獄、勞教機關幹警收受在押罪犯家屬的好處，違法辦理假釋、減刑的事件有之。這些腐敗現象無不嚴重干擾司法公正，危及國家法制的權威及尊嚴，其社會危害性難以估量。為此，對以上行為必須嚴懲不貸，對其個人應堅決清理出隊，以保證政法隊伍的高度純潔性。

    綜上所述，當前腐敗現象的蔓延，已然從個別國家機關幹部利用職權謀取私利，發展為地方性、行業性、集團性，作案手段由公開性轉向隱蔽性。

    以上腐敗現象蔓延的新趨勢，警示我們必須從深層次思考遏制腐敗的對策措施，以達到標本兼治、長治久安的目的。這就要從體制和機制的根本改革上解決問題。深化經濟體制和政治體制改革，剷除産生腐敗的土壤和溫床。不斷建立和健全民主法制建設，增強對腐敗現象的遏制和打擊力度。為此，提出以下對策措施：

    一、以加入WTO為契機，加快國家行政體制的改革步伐

    儘快取消“雙軌制”和不必要的“審批制”，盡可能縮小政府對生産要素的管制權利，從源頭上減少各級國家行政機關滋生腐敗的機會和條件，最終完成政府從全面干預型向分類指導、監督服務、有限權力型的職能轉換，實現“小政府大社會”的改革目標，全面履行對加入WTO的承諾。

    二、儘快完成會計制度、審計制度與國際接軌的任務

    使會計、審計工作徹底擺脫本單位領導的管制和操縱，直到發揮會計審計工作對經濟活動和腐敗行為的監督作用。

    三、深化國家人事制度的改革

    首先要不斷提高國家公務員考試錄用標準，嚴把準入關。同時對現有國家公務員實行定期輪訓制，儘快提高國家公務員隊伍的整體素質。同時盡可能實行領導幹部的選任制和聘任制，嚴格按規定標準選任或聘任各級領導幹部，寧缺勿濫。從源頭上保證各級領導永遠置於人民群眾真心擁護和支援的氛圍中，難以走上腐敗的道路。實行用人責任追究制。

    四、深化政法機關改革，遏制司法腐敗

    從2002年開始實行法官、檢察官和律師資格的統一考試錄用制度，這對提高法官、檢察官和律師隊伍的素質，無疑具有積極的推動作用。但政法隊伍還包括公安機關、司法行政等機關的組成人員。因此，為普遍提高政法隊伍的整體素質，建議將此項考試製度覆蓋到整個政法隊伍，即今後凡志願從事政法工作的人員，不論進入公檢法司所屬任何機關，均應參加此項國家統一考試，在同一個水準線上參與競爭上崗，考試不合格者，一律不予錄用。

    在整體素質提高的基礎上，還應全面建立健全對全體政法幹部的嚴格的督察制度，凡在政治、經濟、生活作風等方面犯過錯誤出現腐敗問題，一律清理出隊，永不錄用。以保證政法隊伍的高度純潔性和可靠性，防止和減少司法腐敗的發生和蔓延。做到對國家利益和人民生命財産的高度負責。

    五、改革和完善各類監督機制，更好地發揮各種監督機關對腐敗現象的監督作用

    群眾監督，即全體國民的監督和各種社會監督的總稱。包括人民群眾的舉報監督、各民主黨派、人民團體的監督，新聞輿論的監督等等。當前群眾監督機制不健全，如人民來信、來訪的舉報材料仍有反饋到舉報對象手中的現象，尤其是通過行政組織、逐級舉報的材料，容易遭到被舉報的領導幹部的打擊報復。為此，應制定《中華人民共和國監督法》，嚴格規定對實施打擊報復行為懲治辦法；以及對違反監督規定、隨意洩露舉報人的處分辦法，保證群眾監督的安全性。此外，《監督法》應包括對各類監督被監督主體的權利義務，監督辦法和程式，保護措施，表彰辦法，以及對惡意誣陷的懲罰辦法等等。監督機構實行垂直領導。應認真完善人大對一府兩院的監督，改革黨內監督體制。

    六、提高全社會的道德水準，強化人生觀教育

    不斷加強對黨的各級領導幹部，尤其是高級領導幹部的人生觀、世界觀教育，是一項必須長期堅持不懈的重要任務。這項任務完成得好，將是有效遏制腐敗現象滋生和蔓延的根本保證。

    中國網2002/3/10