當前腐敗現象繼續蔓延的趨勢表現為:各類腐敗案件發案率越來越高;涉案金額越來越大;各種行業不正之風繼續氾濫,其中建築業工程招投標中的暗箱操作,金融業資金借貸的違規行為,以及利用行政管理職權索賄受賄現象尤為突出。司法腐敗緊隨其後,並因其隱蔽性強,難以偵破和打擊。此外,腐敗現象的蔓延還呈現出以下新特點:
一、腐敗現象與地方保護主義相結合。一些地區以制假售假為業,如假酒、假煙、假藥、盜版光碟、拼裝舊車等等,牟取暴利,嚴重地擾亂了社會主義市場經濟秩序,喪心病狂地坑害國家利益和人民生命財産安全,卻難以整頓和治理,其根源在於一些地方政府公然把這些不正當競爭的違法行為,視為地方經濟的增長點和財稅來源,明打暗保,假打真保,當地行政管理部門與制假售假者坐地分贓,利益均沾。
二、腐敗現象與政府行政管理職權相結合。一些地方,行政管理部門經常巧立名目,花樣翻新,向行政相對人強制收取各種費用,大搞變相攤派,無視中央政府的三令五申,使亂收費、亂攤派現象屢禁不止,反而愈演愈烈。究其原因在於這些收費所得往往與政府機關的“小金庫”及個人的“灰色收入”直接掛鉤,這種利益驅動大大地調動了單位和個人的“積極性”,使其樂而不疲。
三、腐敗現象與政法職能相結合。當前政法隊伍腐敗現象令人尤為矚目,一些公安幹警執法犯法,與犯罪分子暗中勾結,保黑吃黑。一些法官吃拿卡要,索賄受賄,枉法裁判,破壞國家法律權威,個別檢察幹部以罰代刑,放縱犯罪分子,嚴重失職瀆職。監獄、勞教機關幹警收受在押罪犯家屬的好處,違法辦理假釋、減刑的事件有之。這些腐敗現象無不嚴重干擾司法公正,危及國家法制的權威及尊嚴,其社會危害性難以估量。為此,對以上行為必須嚴懲不貸,對其個人應堅決清理出隊,以保證政法隊伍的高度純潔性。
綜上所述,當前腐敗現象的蔓延,已然從個別國家機關幹部利用職權謀取私利,發展為地方性、行業性、集團性,作案手段由公開性轉向隱蔽性。
以上腐敗現象蔓延的新趨勢,警示我們必須從深層次思考遏制腐敗的對策措施,以達到標本兼治、長治久安的目的。這就要從體制和機制的根本改革上解決問題。深化經濟體制和政治體制改革,剷除産生腐敗的土壤和溫床。不斷建立和健全民主法制建設,增強對腐敗現象的遏制和打擊力度。為此,提出以下對策措施:
一、以加入WTO為契機,加快國家行政體制的改革步伐
儘快取消“雙軌制”和不必要的“審批制”,盡可能縮小政府對生産要素的管制權利,從源頭上減少各級國家行政機關滋生腐敗的機會和條件,最終完成政府從全面干預型向分類指導、監督服務、有限權力型的職能轉換,實現“小政府大社會”的改革目標,全面履行對加入WTO的承諾。
二、儘快完成會計制度、審計制度與國際接軌的任務
使會計、審計工作徹底擺脫本單位領導的管制和操縱,直到發揮會計審計工作對經濟活動和腐敗行為的監督作用。
三、深化國家人事制度的改革
首先要不斷提高國家公務員考試錄用標準,嚴把準入關。同時對現有國家公務員實行定期輪訓制,儘快提高國家公務員隊伍的整體素質。同時盡可能實行領導幹部的選任制和聘任制,嚴格按規定標準選任或聘任各級領導幹部,寧缺勿濫。從源頭上保證各級領導永遠置於人民群眾真心擁護和支援的氛圍中,難以走上腐敗的道路。實行用人責任追究制。
四、深化政法機關改革,遏制司法腐敗
從2002年開始實行法官、檢察官和律師資格的統一考試錄用制度,這對提高法官、檢察官和律師隊伍的素質,無疑具有積極的推動作用。但政法隊伍還包括公安機關、司法行政等機關的組成人員。因此,為普遍提高政法隊伍的整體素質,建議將此項考試製度覆蓋到整個政法隊伍,即今後凡志願從事政法工作的人員,不論進入公檢法司所屬任何機關,均應參加此項國家統一考試,在同一個水準線上參與競爭上崗,考試不合格者,一律不予錄用。
在整體素質提高的基礎上,還應全面建立健全對全體政法幹部的嚴格的督察制度,凡在政治、經濟、生活作風等方面犯過錯誤出現腐敗問題,一律清理出隊,永不錄用。以保證政法隊伍的高度純潔性和可靠性,防止和減少司法腐敗的發生和蔓延。做到對國家利益和人民生命財産的高度負責。
五、改革和完善各類監督機制,更好地發揮各種監督機關對腐敗現象的監督作用
群眾監督,即全體國民的監督和各種社會監督的總稱。包括人民群眾的舉報監督、各民主黨派、人民團體的監督,新聞輿論的監督等等。當前群眾監督機制不健全,如人民來信、來訪的舉報材料仍有反饋到舉報對象手中的現象,尤其是通過行政組織、逐級舉報的材料,容易遭到被舉報的領導幹部的打擊報復。為此,應制定《中華人民共和國監督法》,嚴格規定對實施打擊報復行為懲治辦法;以及對違反監督規定、隨意洩露舉報人的處分辦法,保證群眾監督的安全性。此外,《監督法》應包括對各類監督被監督主體的權利義務,監督辦法和程式,保護措施,表彰辦法,以及對惡意誣陷的懲罰辦法等等。監督機構實行垂直領導。應認真完善人大對一府兩院的監督,改革黨內監督體制。
六、提高全社會的道德水準,強化人生觀教育
不斷加強對黨的各級領導幹部,尤其是高級領導幹部的人生觀、世界觀教育,是一項必須長期堅持不懈的重要任務。這項任務完成得好,將是有效遏制腐敗現象滋生和蔓延的根本保證。
中國網2002/3/10