中美合作始於情報

    911後，中美都認識到，打擊恐怖主義不僅需要軍事行動，而且還更需要在政治、經濟、外交、金融、法律和社會各個領域採取行動。打擊恐怖主義是一場長期而又艱巨的鬥爭，強有力的國際合作是取得國際反恐鬥爭勝利的根本保證。

    中美反恐合作始於情報合作。911事發不久，兩國的情報專家開始討論合作打擊恐怖主義的問題，中國向美國提供了中國所掌握的有關“基地”組織和塔利班的情報。在去年11月上海舉行的APEC峰會上，江澤民主席與美國總統布希認真交換了關於兩國開展反恐合作的問題。中美的反恐合作為兩國關係改善提供了契機。

    在不到一年的時間內，中國在反恐合作中付出的努力逐漸得到回報。

    去年，美國對中國打擊“東突”並不十分了解，但隨著美國在阿富汗的反恐逐步深入，逮捕了許多在“基地”組織受訓的“東突”分子，美國也意識到“東突”實際上已融入國際的恐怖組織中。今年初，在中國提供有關“東突”恐怖活動的罪證後，美國認定“東突”為恐怖組織，並在今年8月副國務卿阿米蒂奇訪華時宣佈了美方將“東突”列入恐怖組織黑名單的決定。9月中旬，美國又宣佈凍結了“東突”在美國的資金。

    9月初，中、美、阿富汗和吉爾吉斯斯坦四國共同向安理會提議，將“東突”列入安理會頒布的恐怖主義組織和個人名單，並且提交了相關材料。9月11日，聯合國安理會正式予以認可。

    中國擴展周邊反恐協作

    打擊恐怖勢力需要加強與周邊國家的合作，充分利用各種國際力量。去年6月，中、俄等6國元首就在中國上海舉行會議，宣告成立“上海合作組織”，共同簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，建立了實質性反恐怖多邊合作機制。

    今年6月7日，中國又與俄羅斯等5國簽署《上海合作組織成員國關於地區反恐怖機構的協定》，這為各方啟動安全領域實質性合作提供了法律依據，為更加堅決有力地打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力提供了有效手段。該協議規定，把6國的反恐怖組織總部設在吉爾吉斯共和國的比斯凱克市，並且今後若有必要，將在其他地區設立反恐分部，這使中國的反恐國際合作更具活力。

    9月11日，吉爾吉斯斯坦國防部長托波耶夫上將宣佈，吉爾吉斯斯坦和中國兩國軍隊將於10月在兩國邊境地區舉行代號為“01”的反恐軍事演習。這將是中國人民解放軍歷史上第一次與外軍聯合舉行軍事演習。中吉聯合反恐軍事演習也是中國參與國際反恐合作的成果。根據上海合作組織成員國國防部長莫斯科會晤發表的聯合公報，各成員國應建立舉行聯合演習和保障安全問題的新形式，並且還成立了成員國國防部聯合專家小組，以便磋商有關舉行聯合反恐演習的問題。

    有消息説，為了更好地打擊“東突”恐怖勢力和其他恐怖犯罪活動，中國還要加強與南亞、東南亞等周邊國家的合作，充分挖掘APEC等亞太地區組織的反恐合作潛力。

    金融反恐漸成主戰場

    要對恐怖勢力釜底抽薪，還須斬斷其資金來源，中國反恐國際合作的下一個重要環節是從資金方面卡斷恐怖組織的財源。為此，中國人民銀行已經建立了專門的反洗錢機構，專門打擊恐怖犯罪活動的融資。《21世紀環球報道》9月28日從中國人民銀行獲悉，中國央行行長助理李若谷日前在2002年秋季24國集團部長級會議上發言指出，中國堅決支援和執行聯合國安理會有關打擊恐怖融資的決議。

    911事件表明，恐怖組織依靠資金運作，可以隨時隨地從事跨國恐怖活動。因此，切斷恐怖組織資金來源是最大限度限制其活動範圍與能力的根本措施。911之後，美國政府緊急採取行動凍結了涉嫌與本拉登及其恐怖組織有關的227個銀行賬戶，美國國會也于去年10月通過《反恐怖法》，其中包括一些反洗錢條款。

    中國的反恐金融戰剛剛打響，9月初，中美財長共同保證，將加強金融反恐方面的合作，切斷恐怖主義組織的資金來源。目前美方也正就凍結“東突”在美國的資産等問題，與中方展開闔作工作。美國已通過7大工業國財長會議，呼籲各國儘快成立功能性金融調查單位。由29個國家組成的金融行動特遣小組也將在10月下旬召開特別大會，建議加強國際打擊恐怖主義資金流向，以斷絕恐怖分子資金來源。中國與其他國家的財政部長均同意在金融反恐上加倍努力，特別是在鑽石、黃金交易等金融領域加強追蹤。

    國際社會已在金融領域反恐達成初步共識，中國正在成為這個新型反恐領域的重要成員。8月末有中國參加的亞太經合組織財長會議發表的共同聲明表示，必須防止恐怖分子利用匯款系統和慈善機構等非營利組織作為取得資金的渠道或轉移資金的手段，並且所有成員國均同意開展切斷恐怖分子地下資金供輸網的新行動計劃。這項新行動計劃將提交10月26日和27日在墨西哥舉行的亞太經合組織高峰會處理，到時中國將拿出自己打響金融反恐戰的看法。（傅小強）

    《 21世紀環球報道》2002年10月15日