最大恐怖威脅來自“東突”處理“東突”難度高

    “中國目前面臨哪些恐怖威脅？”在回答《21世紀環球報道》的疑問時，中國現代國際關係研究所研究員任柯直截了當地説：“當前面臨的最大的恐怖威脅來自‘東突勢力’，更精確地説，就是以把新疆從中國分裂出去為目標的這股勢力對中國構成了最大的恐怖威脅。”

    “這股勢力很令人頭疼，而且解決起來難度高，”任柯説，“首先，這是極端民族主義和宗教極端主義的結合體，我們一般稱之為‘三位一體’的政治勢力，就是指‘以分裂為目標、以宗教為外衣、以恐怖為手段’，比較危險和狠毒；其次，他們跟國外有聯繫或者以外國為活動基地，並且有些外國勢力插手較深，我國只能通過外交努力與其所在國共同解決。有些國家常把這些組織作為與中國打交道的籌碼，比如你能答應人家的某些條件，可能這些組織所在的國就對它們控制嚴一點；反之，則可能控制松一點，讓它給你搞點麻煩。”

    “東突”恐怖活動經歷三個階段

    關於“東突”恐怖活動起源國內有多種説法，但任柯認為應該從1949年算起。從那時至今，“東突”已走過三個階段。1.全面準備階段（1949－1989）

    中華人民共和國成立前夕，老牌“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”分子伊敏和秘書長艾沙率部分死黨逃亡國外，沿途在南疆各地佈下“暗樁”，後又在境外建立了反動組織，成為50多年來新疆不斷發生恐怖暴力事件的根源。

    此階段內，“東突”勢力基本分為三大板塊：一是以艾沙為首，盤踞在西亞地區的集團。二是前蘇聯“克格勃”扶植的“孜牙集團”，他們以“救國委員會”為名義進行活動，其主要活動從屬於前蘇聯的對華總體政策。第三個是新疆的“東突”恐怖組織，主要秉承境外兩大集團的旨意，在境內從事恐怖活動和非法的宗教宣傳鼓動工作。這三個板塊在20世紀80年代曾提出了“十年準備，十年大幹”的目標。..惡性膨脹階段（1990－2001.8）

    由於蘇東劇變和世界民族分離主義浪潮的刺激，“東突”勢力開始進入惡性膨脹期。“艾沙集團”建立了一些更加極端的組織，還在德國、美國等歐美國家設立了分支機構。“孜牙集團”在蘇聯解體後裂變為十幾個組織。

    此階段“東突”勢力開始加強地區和跨地區甚至世界性的聯合，在華盛頓和慕尼黑等地還成立了世界性的指揮協調與資訊機構。1992年12月，境外各股“東突”勢力在伊斯坦布爾召開“東突民族代表大會”，成立“東突厥斯坦國際民族聯合委員會”，並確定所謂的“國名、國旗、國歌和國徽”。1998年12月，各股“東突”勢力在安卡拉舉行了第三屆“東突民族大會”，宣佈成立“全世界東突厥斯坦解放組織聯盟”。

    受科索沃危機、車臣戰爭和阿富汗內戰等影響，“東突”勢力認定要利用暴力手段進行恐怖活動。於是開始組織人員前往阿富汗、車臣等地受訓“取經”，同時又派人潛回新疆作亂，製造多起駭人聽聞的暴力案件。以艾山買合蘇木為首的“東突厥伊斯蘭運動”在本拉登的資助培訓下建立了一支千余人規模的恐怖武裝。

    同階段，新疆內部的恐怖組織也頻繁開展恐怖活動。其手段之殘忍令人髮指，不僅殺害漢族人和回族人，還有維族人；不僅針對中國人還針對外國人；受害者不僅有“異教徒”，還有伊斯蘭宗教人士。

    20世紀90年代末，“東突”勢力基本形成了以西亞為大本營、以中亞為橋頭堡、以南亞為訓練基地、以歐美為協調指揮中心、以新疆為主戰場的態勢。其基本策略是“文武並重”，並有相對分工，高舉“奉行民族自決，爭取民族解放”旗號，意在贏得西方國家的支援，促使“新疆問題”國際化。3.戰略蜇伏期（2001.9以後）911後，美國組建了國際反恐戰線。中國政府一貫反對恐怖主義，在反恐問題上大力支援美國的同時，中國把“東突”勢力歷年的恐怖活動公諸世人，宣佈它是“國際反恐怖主義勢力的一部分”。在全世界強大反恐浪潮壓力下，“東突”勢力有所收斂，拒不承認其恐怖行動，極力向國際社會表明與恐怖勢力毫無關係。“預計‘東突’恐怖勢力仍會有一段時間的蜇伏期，但蜇伏期不等於放棄，只是在聚集力量，伺機而動，做好更加充分的準備而已。”任柯説。

    中美定義恐怖組織還有分歧

    2002年9月，聯合國安理會和美國正式認定“東突”勢力為恐怖組織的消息被中外媒體廣為刊播。但任柯研究員提醒説，“東突”恐怖勢力是個泛稱，它其實有很多組織，這次被聯合國尤其是被美國列上黑名單的只是“東突”勢力中最為激進、勢力較大的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”，簡稱“東伊運”，而不是所有的“東突”組織。該恐怖組織的基地在阿富汗，首領叫艾山買合蘇木，這個組織寄生於塔利班政權。

    任柯説，“東伊運”多次在新疆省製造恐怖事件，罪行纍纍，被聯合國和美國承認為恐怖組織是件好事，不過它是只“死老虎”。隨著塔利班政權被美國打敗而被打散，成員四處逃竄，頭領艾山買合蘇木死不見屍活不見人，下落不明。

    任柯認為美國之所以承認“東伊運”是恐怖組織，一是因為我國向全世界大量出示了該組織恐怖活動的罪證；另一方面是美國在進攻基地組織的戰爭中俘虜了“東伊運”的成員，獲取了大量的口供和證據，方知這個“東伊運”是貨真價實的恐怖組織。

    “任何一個恐怖組織都不會聲稱自己是恐怖組織。中國目前認定所有的‘東突’勢力都是恐怖組織，而美國只承認了其中一個，這可能是美國的雙重標準還在起作用。”

    中國反恐能力綽綽有餘

    911之後，面臨國際和國內的新局勢，中國的反恐實力不斷增強。有專家評價説，以中國目前的反恐能力，對付國際恐怖勢力是綽綽有餘。

    早在1982年，在國際恐怖活動猖獗、國內外劫機事件頻繁的形勢下，我國就組建了“反劫機特種警察部隊”。

    今年，中國的反恐部隊和反恐演練成為人們關注的焦點。繼年初上海成立中國首次武警反恐特種部隊以後，東北、重慶等地先後建立了反恐部隊，全國多個大城市紛紛舉行了反恐防暴演練。

    公安部反恐怖局局長何挺近日在接受中央電視臺採訪時透露，911事件後，根據中央的決定，我國已建立了反恐怖工作協調機制，並在今年年初在公安部成立了反恐怖局，該局的職能是研究、指導、協調、推動反恐怖工作。

    在組建反恐部隊的同時，提升反恐能力、優化反恐裝備也備受全國各地公安部門的重視。如湖北省武漢市率先引入警用直升機後，廣東的廣州、番禺和遼寧大連、河南鄭州均已購買或使用了警用直升機。

    2001年6月份，公安部在北京農展館舉行了盛大的警用裝備國際博覽會，吸引了20多個國家和地區的260多個商家，各種高尖端警用反恐防暴裝備在此亮相。俄羅斯參展商稱此會是亞洲最大的特種裝備展。法國的歐洲直升機公司于會上聲稱，已經接到中國警方購買數百架直升機的定單。

    公安部裝備財務局副局長陶軍生在展會上對媒體説，“在當前社會治安形勢日益嚴峻、反恐形勢日益複雜的形勢下，公安部門希望通過舉辦博覽會，吸收更多的國際先進設備與技術，促進國內警用設備生産，為中國警察提供更好的防護保障，以更好地完成維護社會穩定的法定任務。”

    中國現代國際關係研究所的任柯研究員向記者介紹説，在西方發達國家，主要是依靠軍警來反恐，而在我國，採用“人民戰爭”的方式反恐應該是主導思想，也就是獲取最廣大人民群眾的支援來打擊恐怖勢力。中國的反恐部隊一般都是跟防暴結合起來的，主要為應對突發事件。“我國的反恐裝備、技術與西方發達國家相比，雖然談不上最現代化，但是對付中國現在面臨的恐怖勢力還是綽綽有餘！”

    模擬外國使館遭襲首都反恐綜合演練神秘舉行

    9月23日，京郊武警某部訓練基地，為檢驗北京市反恐能力，各支反恐怖專業隊伍的技戰術水準，各部門處置突發恐怖暴力事件的協調作戰能力，一場由公安、武警、衛生、通信、市政等機構參與的反恐大演練在此展開。從北京及鄰近省市直到中央的大量黨政軍相關領導參觀了本次演練，並邀請了部分駐華使館官員和外國記者到場觀摩。

    演習模擬某駐華使館遭到恐怖分子襲擊，“恐怖分子”劫持了外交官和使館工作人員，威脅政府釋放“恐怖頭目”，並要求提供飛機出逃，北京各支反恐專業隊伍立即出擊。

    演練共分四個科目，分別是：恐怖劫持事件處置行動、恐怖化學襲擊事件處置行動、圍追阻截恐怖分子處置行動、恐怖爆炸事件處置行動。

    此次演練歷時一個半小時，演練過程中，出現了大量高精尖裝備：首次出現遙控航模偵察機，空中偵察恐怖分子的行動方向；首次動用世界上最先進的機器人現場排爆；首次利用手提攜帶型X射線儀檢查危險物品；首次使用毒氣偵檢儀檢測毒源和採集樣本；交通指揮車、公安移動指揮車、防彈裝甲阻截車、應急通訊車等首次聯合作業。

    北京市委副書記強衛在致詞中並稱北京已經建立了反恐機制，政府也撥專款加強了反恐裝備，人員的訓練已從專項反恐進入到如今的綜合反恐演練，具備更充分的反恐能力。

    粵、滬、港反恐實力揭秘

    香港：飛虎隊是反恐主力

    曾有報道説，香港被世界各國譽為最安全的城市，任何恐怖組織，都不會在香港建立基地。

    香港雖然不存在國際公認的恐怖組織，但警方一直設有一支反恐怖部隊———飛虎隊，以防突發事故，並應付恐怖襲擊。

    飛虎隊的成員全來自警察部隊，成員均需要經過嚴格挑選。他們需要接受為期一個星期的考試，通過後，才可入伍受訓。飛虎隊的訓練為期9個月，這段時間，隊員不能與外界接觸，亦不可透露身份。訓練的內容包括武器使用、體力訓練、徒手搏擊等等。除了手槍外，飛虎隊配備有MP5自動步槍，曳光彈及炸藥等武器，隊員在訓練時都要求懂得使用所有裝備。

    飛虎隊平日沒有任何任務，完成訓練後，他們每天都在新界的訓練營集訓，並24小時全天候戒備，隨時應付突發事件。香港遇有嚴重罪案或重大事件時，警方都會安排這支部隊參與，以做高度戒備。每逢有政治人物訪港，飛虎隊都會喬裝成市民，用旅行包裝載著武器在政客住所及出訪的地方部署，防有反對組織生事。

    此外，香港還有兩個機構擔負著反恐任務。1997年之前，香港警方設有一個政治組，專門蒐集政治情報，防有反對組織出現。香港回歸後，這支隊伍一度被解散。不過，據消息人士透露，這支被解散的部隊已靜悄悄地重新組建起來。另外，廉政公署下也有一個秘密的審查小組，專門負責審查一些敏感人士的背景及財政狀況，甚至是警隊內的敏感成員。

    除此之外，中央政府亦會定期與保安局交流，內地與香港的警察部門亦會定期舉行會議，互相交換情報。在全國性警力支援之下，香港警方有足夠能力應付任何恐怖活動。

    廣東：“反恐分隊”備有火箭筒

    素有“嶺南特警隊”之稱的廣東武警4支隊麾下有一支專門的“反恐分隊”，它是廣州乃至廣東反恐的中堅力量，就在今年的4月和7月，這支反恐中堅都舉行過規模盛大的反恐演習，充分展現了其非凡實力。

    “反恐分隊”有著良好的反應能力，能在緊急事件發生後的短時間內迅速抵達現場，善於處理爆炸、襲擊、劫持等突發情況。反恐隊員基本功相當過硬，在反恐拳術、棍術、射擊和摩托車山地追擊等方面有過專業的訓練。

    同時，反恐分隊有著精細的分工，組編成多個戰鬥小組，包括狙擊組、偵察組、抓捕組、工化組、排爆組、警戒組和宣傳組等。警戒組負責案發現場的封鎖任務，劃定警戒區域，維護現場秩序；工化組負責探測現場是否施放有毒氣體；排爆組利用人工、X光儀器和警犬搜索現場爆炸物，並妥善處理；宣傳組則負責攻心、與歹徒進行談判，瓦解歹徒鬥志，拖延時間；另外，狙擊組佔領案發現場周圍的制高點；偵察組還配備先進的微波偵察儀器，能夠偵探出恐怖分子的人數、分佈方位、武器裝備等情況。

    “反恐分隊”裝備十分精良。隊員身上配備手槍、衝鋒槍以及催淚彈、閃光彈，狙擊組戰士配備79式狙擊步槍。反恐分隊擁有世界級水準的警用裝甲車、警用狙擊步槍、警用防彈衣、反恐怖活動特種彈、警用防暴彈；為對付恐怖分子的炸彈，隊員們還配備了專用的、最先進的防爆服、防爆罐、防爆車和防爆機器人。另外，自今年春節以來，嶺南特警隊更是加強了重武器反恐項目的訓練，以應對擁有強勁武器裝備的恐怖分子。反恐分隊戰士的重武器包括火箭筒、迫擊炮、82無后座力炮、噴火器、重機槍等。

    上海：曾讓“蚊子都飛不進”

    2001年亞太經合組織（APEC）峰會期間，上海市實行陸海空交通管制，並“借調”附近省份的部隊幹警力量，建立起“點線面”的立體防衛體系。所有這些舉措讓外國記者打趣説，峰會期間，“蚊子都飛不進上海”。

    上海警方在全市建立起“綜合情報網路、上海地界、全市性天羅地網、要害部位和標誌性建築、APEC峰會核心部位、快速反應”等6道虛實防線，從全方位、全形度確保安全體系的萬無一失。以防線中的“進入上海地界”和“天羅地網”為例，上海警方在出入市境道口檢查站、外環線、內環線卡口等三層環節上組成了查控、攔截的三層防線。一旦遭遇突發事件，三層防線可在8至15分鐘內全部關閉，保證警方滴水不漏地攔截可疑人物。在配合6道防線基礎上，上海警方還在主會場周邊地區分時、分段設置了4道警戒圈，在各國首腦駐地內、週邊設置4道警戒圈，從而有效組成了現代的“天羅地網”。

    上海警方為APEC會議設立了會議指揮、交通運輸和會議保安2個指揮中心，並在布希、普京、小泉純一郎駐地酒店建立起3個現場指揮小型中心，各中心間、中心與各會場間就依靠車輛衛星定位系統、實時圖像監控系統和無線通訊系統等現代化通訊工具聯繫。如此三管齊下，讓指揮者在指揮部內就能對會場、領導人駐地以及車隊行進路線、抵達目的地情況和周圍道路交通組織狀況一覽無余，並隨時發佈命令，堪稱“運籌帷幄，決勝千里之外”。

    上海全市超過55米高的高層建築已有2300多幢，使在高樓的制高點安全防護上形成了很大困難，警方於是對重點區域的高樓進行專門調研，並且加強這類高層建築的消防工作。警方還在國際會議中心的下車點上採取了特殊方法，使各國領導人上下車地點不在制高點的視線之內。

    借力合作，中國漸成世界反恐主力軍

    911後，中國成功參與國際反恐合作。一方面，中美雙邊的反恐合作取得重大突破，長期困擾中國的“東突”恐怖勢力成為與“基地”組織一樣的國際公害。另一方面，中國在上海合作組織、亞太經合組織（APEC）等多邊場合的反恐國際合作也在向更深層次發展。今年10月，中國與吉爾吉斯斯坦將共同舉行打擊恐怖分子的聯合軍事演習，這標誌著中國開始邁出反恐國際合作的大步子，路越走越寬。

    中美合作始於情報

    911後，中美都認識到，打擊恐怖主義不僅需要軍事行動，而且還更需要在政治、經濟、外交、金融、法律和社會各個領域採取行動。打擊恐怖主義是一場長期而又艱巨的鬥爭，強有力的國際合作是取得國際反恐鬥爭勝利的根本保證。

    中美反恐合作始於情報合作。911事發不久，兩國的情報專家開始討論合作打擊恐怖主義的問題，中國向美國提供了中國所掌握的有關“基地”組織和塔利班的情報。在去年11月上海舉行的APEC峰會上，江澤民主席與美國總統布希認真交換了關於兩國開展反恐合作的問題。中美的反恐合作為兩國關係改善提供了契機。

    在不到一年的時間內，中國在反恐合作中付出的努力逐漸得到回報。

    去年，美國對中國打擊“東突”並不十分了解，但隨著美國在阿富汗的反恐逐步深入，逮捕了許多在“基地”組織受訓的“東突”分子，美國也意識到“東突”實際上已融入國際的恐怖組織中。今年初，在中國提供有關“東突”恐怖活動的罪證後，美國認定“東突”為恐怖組織，並在今年8月副國務卿阿米蒂奇訪華時宣佈了美方將“東突”列入恐怖組織黑名單的決定。9月中旬，美國又宣佈凍結了“東突”在美國的資金。

    9月初，中、美、阿富汗和吉爾吉斯斯坦四國共同向安理會提議，將“東突”列入安理會頒布的恐怖主義組織和個人名單，並且提交了相關材料。9月11日，聯合國安理會正式予以認可。

    中國擴展周邊反恐協作

    打擊恐怖勢力需要加強與周邊國家的合作，充分利用各種國際力量。去年6月，中、俄等6國元首就在中國上海舉行會議，宣告成立“上海合作組織”，共同簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，建立了實質性反恐怖多邊合作機制。

    今年6月7日，中國又與俄羅斯等5國簽署《上海合作組織成員國關於地區反恐怖機構的協定》，這為各方啟動安全領域實質性合作提供了法律依據，為更加堅決有力地打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力提供了有效手段。該協議規定，把6國的反恐怖組織總部設在吉爾吉斯共和國的比斯凱克市，並且今後若有必要，將在其他地區設立反恐分部，這使中國的反恐國際合作更具活力。

    9月11日，吉爾吉斯斯坦國防部長托波耶夫上將宣佈，吉爾吉斯斯坦和中國兩國軍隊將於10月在兩國邊境地區舉行代號為“01”的反恐軍事演習。這將是中國人民解放軍歷史上第一次與外軍聯合舉行軍事演習。中吉聯合反恐軍事演習也是中國參與國際反恐合作的成果。根據上海合作組織成員國國防部長莫斯科會晤發表的聯合公報，各成員國應建立舉行聯合演習和保障安全問題的新形式，並且還成立了成員國國防部聯合專家小組，以便磋商有關舉行聯合反恐演習的問題。

    有消息説，為了更好地打擊“東突”恐怖勢力和其他恐怖犯罪活動，中國還要加強與南亞、東南亞等周邊國家的合作，充分挖掘APEC等亞太地區組織的反恐合作潛力。

    金融反恐漸成主戰場

    要對恐怖勢力釜底抽薪，還須斬斷其資金來源，中國反恐國際合作的下一個重要環節是從資金方面卡斷恐怖組織的財源。為此，中國人民銀行已經建立了專門的反洗錢機構，專門打擊恐怖犯罪活動的融資。《21世紀環球報道》9月28日從中國人民銀行獲悉，中國央行行長助理李若谷日前在2002年秋季24國集團部長級會議上發言指出，中國堅決支援和執行聯合國安理會有關打擊恐怖融資的決議。

    911事件表明，恐怖組織依靠資金運作，可以隨時隨地從事跨國恐怖活動。因此，切斷恐怖組織資金來源是最大限度限制其活動範圍與能力的根本措施。911之後，美國政府緊急採取行動凍結了涉嫌與本拉登及其恐怖組織有關的227個銀行賬戶，美國國會也于去年10月通過《反恐怖法》，其中包括一些反洗錢條款。

    中國的反恐金融戰剛剛打響，9月初，中美財長共同保證，將加強金融反恐方面的合作，切斷恐怖主義組織的資金來源。目前美方也正就凍結“東突”在美國的資産等問題，與中方展開闔作工作。美國已通過7大工業國財長會議，呼籲各國儘快成立功能性金融調查單位。由29個國家組成的金融行動特遣小組也將在10月下旬召開特別大會，建議加強國際打擊恐怖主義資金流向，以斷絕恐怖分子資金來源。中國與其他國家的財政部長均同意在金融反恐上加倍努力，特別是在鑽石、黃金交易等金融領域加強追蹤。

    國際社會已在金融領域反恐達成初步共識，中國正在成為這個新型反恐領域的重要成員。8月末有中國參加的亞太經合組織財長會議發表的共同聲明表示，必須防止恐怖分子利用匯款系統和慈善機構等非營利組織作為取得資金的渠道或轉移資金的手段，並且所有成員國均同意開展切斷恐怖分子地下資金供輸網的新行動計劃。這項新行動計劃將提交10月26日和27日在墨西哥舉行的亞太經合組織高峰會處理，到時中國將拿出自己打響金融反恐戰的看法。

    ——21世紀環球報道