2003年，在國民經濟持續較高速度增長的背景下，價格形勢發生了明顯變化，預計全年居民消費價格總水準同比上漲1．2%左右，略高於年初確定1%的調控目標。展望2004年，推動價格上升的壓力較大，但 也存在價格平穩的條件，如果各項宏觀調控措施得當並取得成效，價格將保持適度上升的態勢，居民消費價格總水準將在3%左右。

一、2003年價格運作特徵及成因

一市場價格變動的基本特徵

2003年，在國民經濟持續較高速度增長的背景下，價格形勢發生了明顯的變化，各種價格均呈現回升的走勢，價格運作呈現新的特徵。

1．居民消費價格中低後揚。1-11月份居民消費價格指數累計平均比上年增長1%，價格走勢呈現中期低位運作、後期提速上行的態勢。8、9、10、11月環比指數分別為0．7%、1．2%、0．9%、1%，價格水準逐月上漲。

2．食品上漲是推動居民消費價格水準的主要因素。9、10、11月份糧食價格分別上漲0．7%、3．2%和10．8%，帶動肉、禽、蛋、水産品等關聯産品價格上漲，使10、11月份食品價格分別比上年同期上漲5．1%和8．1%，拉動CPI價格快速上揚。其他消費品價格仍然低位運作，但已呈現回升跡象，1-11月份商品零售價格比上年同期下降0．4%，降幅比上年縮小1個百分點。

3．能源原材料價格漲勢迅猛，但對下游産品價格拉動的作用較小。1-11月份生産資料出廠價平均上漲3．6%，高出上年5．9個百分點。其中採掘工業、原材料工業漲幅較高，分別為13．7%、6．8%。原材料、能源、動力價格漲勢迅猛，加工工業價格持平、生活資料價格下降1．2%，降幅縮小0．9個百分點。

（二）需求旺盛是拉動能源原材料價格快速上漲的根本動力

1-11月份能源生産總量增長13．2%，其中原煤生産增長17．7%，發電量增長15．5；鋼、鋼材生産都增長21．2%，進口鋼材數量增長53%；水泥生産增長16．5%。在供給資源較大幅度增長的情況下，能源原材料價格仍然快速上漲，其根本原因在於工業生産和固定資産投資雙雙快速增長對能源原材料的需求非常旺盛，以至於2003年生産資料銷售雖然比上年增19%左右，仍然不能滿足需求，呈現供求偏緊，價格上漲的態勢。

1．工業快速增長增大對能源原材料的需求。與城市居民消費結構升級、城鎮化進程加快和世界製造業向中國轉移相關聯的産業，包括以房産、汽車、機械、城建等領域為代表的一批高增長行業已經開始推動中國經濟進入一個新的以重化工業為主導的較快增長週期。1-11月份，轎車産量增長49．3%，電腦産量增長105．5%，微型電腦産量增長84．9%、機床産量增長34．1%、發電設備增長72．5%。工業生産總量的擴張，增加對鋼鐵、機械、建材、化工等産品的需求。 使1-11月份重工業增長18．6%，加劇了能源原材料的供求緊張局面。

2．固定資産投資的快速增長加大對投資品的需求。城鎮居民改善居住條件，農村勞動力向城市轉移，城市化建設進程加快，産生對住宅和城鎮基礎設施的旺盛需求，帶動房地産投資和城鎮基礎設施建設投資的增長；汽車、鋼鐵、機械、建材、化工等産品的價格上升，也吸引更多的社會資金向這些領域投入。1-11月份固定資産投資增長29．6%，高於上年同期6．2個百分點，其中基本建設增長52．2%，房地産投資增長23．9%。

3．局部非理性投資過熱，加劇了投資産品價格上漲。一是地方政府利用土地的支配權進行各種“開發區”、“工業園區”、“政績工程”等建設項目投資，1-9月份地方固定資産投資增長40．7%，而中央投資下降12%。二是對冶金、有色、化工、機械等行業的盲目投資熱，其中1-11月份冶金、有色金屬、化工等行業投資分別增長104．1%、70．5%、70．3%，加劇了投資品的供求矛盾。

4．貨幣供應量大幅增加，貸款增速。11月末，廣義貨幣供應量和狹義貨幣供應量分別增長了20．4%和18．9%，遠遠超過了年初央行確定16%的調控水準。其中貸款增幅最大的是是基本建設貸款和住宅消費貸款。充足的資金，支援了固定資産投資的增長。

5．基礎性産品國際依存度提高，受國際市場價格波動影響程度增加。我國自有資源有限，石油、黑色、有色金屬礦産品已經遠遠不能滿足經濟增長的需求，需要大量進口。國際石油價格受世界經濟、政治多種因素影響波動較大，其他基礎性産品價格當前正處在低位恢復上升階段，加之中國大量進口新增需求的拉動，國際市場這些産品價格大部分呈上升趨勢，推動國內産品價格上升。

（三）供給減少是導致糧價上漲乃至推動居民消費價格快速回升的主要原因

今年糧食價格上漲的原因與生産資料價格上漲截然不同，主要是近年來糧食連年減産、當年消費持續大於當年産量導致糧食庫存下降和總供給下降引起的。1998年以來我國糧食連續五年減産，2003年糧食産量已比1998年下降15%。糧食産量下降的原因：一是近幾年國家實施農業種植結構調整政策，以及城鎮開發建設佔用土地，減少了糧食種植面積；二是幾年來糧食價格偏低，農民缺乏種糧積極性和財力，減少投入，導致單産下降；三是農田基礎設施抗災能力弱，自然災害引起的糧食減産。應該看到，當前糧價是在長期低迷的基礎上出現的恢復性上漲，現在的糧價還沒有達到1996年糧食價格水準，同時反映出我國糧食結構性供大於求的狀況正在改善。

（四）成本推動和供求關係改善，工業製成品價格下降速度趨緩

2003年生産資料價格大幅上漲，增加了製成品的生産成本，但對工業製成品出廠價格影響程度不同。1-11月份，生産企業原材料、燃料、動力購進價格平均上漲4．6%，而加工工業出廠價格大致持平（2002年下降3．1%），生活資料出廠價格仍然下降1．2%（2002年下降2．1%）。進一步分析可以看出，加工工業企業對於生産資料漲價因素大部分是通過漲價轉移出去，少部分是自己消化（降低成本或擠壓利潤）；生活資料企業則大部分自己承受，少部分通過提高價格轉移出去。

市場需求增長和供求改善是工業製成品價格止跌趨穩的因素。2003年1-11月份社會商品零售額比上年增長8．9%，高於上年同期0．1個百分點。據中華全國商業資訊中心對2003年下半年600種商品市場供求狀況調查表明，供求平衡的127種，佔21．2%，與上半年相比，供求平衡的商品比例提高了6．7個百分點，説明2003年商品市場供求狀況繼續改善。

綜上分析，我們對2003年物價形勢的基本認識是：2003年價格水準全面穩定回升，是宏觀經濟較高速度增長的客觀反映和內在要求，是持續幾年的價格下降後的恢復性上漲；生産資料漲價僅在生産領域反映，尚未傳遞到居民消費價格；居民消費價格上漲主要是由糧價上漲引起的；消費價格上漲的總體水準較低，屬合理區間之內，經濟發展和社會完全可以承受；並且，一定幅度的價格回升，有利於緩解社會矛盾，有利於經濟結構調整和消除通貨緊縮的影響。

二、2004年價格運作的影響因素及走勢預測

2003年價格運作已經進入上升軌道，關鍵是2004年價格上升的速度有多大，綜合各種因素分析，我們認為2004年價格水準仍將在合理範圍內繼續回升。

第一，對能源原材料的需求仍然旺盛，但供給的增長將有利於抑制其價格的過快上漲

需求方面，受我國經濟週期慣性、世界經濟回暖以及國家繼續堅持擴大內需的宏觀經濟政策的影響，預計2004年工業及整體經濟仍將繼續保持快速增長，從而從總體上保持對能源原材料需求的快速增長；受經濟發展階段特徵影響，中國重化工業仍將繼續保持較快增長速度，對能源原材料的需求仍然旺盛；雖然國家將採取適度措施解決投資規模過大，部分行業盲目擴張等問題，2004年固定資産投資增長速度略低於2003年。但考慮到投資的慣性作用、整體經濟快速增長、以及大量結轉的未完工程，預計2004年固定資産投資仍將保持較快的增長速度。

供給方面，2004年將有大批鋼材、化工、有色金屬的生産能力投入生産，增加供給量；同時，我國進口關稅總水準將繼續下調，取消或增加部分産品的進口配額，下調出口退稅率，將減少出口規模，增加進口量和減少進口成本，有利於改善市場供求、抑制價格上漲。

第二，受供給增長時滯的影響，糧食價格將繼續穩步回升，並帶動食品價格繼續上漲

糧食生産至少要有半年以上週期，2004年夏糧播種面積沒有增長，夏糧的供給不會增加，年初糧食價格將繼續穩步回升。糧價上漲將會刺激秋糧的增産和進口的增加，全年糧食價格水準將高於2003年，但漲幅不會太大。

受糧食價格上漲的影響，與糧食相關的肉、蛋、禽、食用油的價格將穩步上漲，帶動食品價格繼續上行，同時推動居民消費價格繼續上漲。

第三，工業消費品價格有可能出現低位正增長

隨著能源、原材料價格的較大幅度上漲，工業消費品生産企業將面臨巨大的成本推進漲價壓力。但由於工業消費品領域存在嚴重的生産能力過剩問題，市場競爭十分激烈，企業通過漲價轉移成本上升壓力存在很大的困難。在這種情況下，預計工業消費品企業將主要依靠兩種辦法消化成本上升的壓力：一是內部消費或減少利潤空間；二是通過對産品進行改頭換面暗中漲價。另據有關部門分析，2004年社會商品零售額增長將略高於2003年，有利於抑制消費價格下降。綜合各種因素，雖然價格下降的壓力會減少，而漲價的幅度又會受到市場競爭的嚴格制約，不會出現大幅上漲的現象。

第四，服務價格雖有上漲空間，國家可以視情況進行調控

由於居民用水、電、燃氣及公共交通等服務價格水準較低，有上漲空間，服務價格仍然呈上漲趨勢，但這些價格多由國家管理，上漲幅度可以視情況進行調控。

第五，價格翹尾因素將對價格總水準産生較大影響

2003年居民消費價格上漲加速是從9月份開始，1-8月份居民消費價格累計平均上漲僅0．6%。如果2004年價格上漲保持2003年年末水準的話，在計算2004年價格水準時，由於翹尾因素影響價格總水準上漲至少要在1．5個百分點以上。因此，在看待2004年價格上漲水準時，有相當成分是計算技術引起的非實質性因素。

第六，要重視經濟運作中引起價格波動的因素

一是冶金、有色、化工、機械等行業的盲目投資熱，將造成投資品的短缺，推動其價格繼續大幅上漲。並且一旦其生産能力集中形成，可能造成市場供過於求，價格下跌，引起價格的劇烈波動和資源的浪費。二是煤炭、電力、運輸已經出現供不應求、緊張的現象，由於其建設週期長，很難較快形成供給能力，預計2004年煤炭、電力、運輸的供求仍然偏緊，價格會繼續上漲。三是資源對經濟發展的約束矛盾日益突出，對國際資源的依存度越來越高，經濟運作受國際市場價格波動的影響也會加大。

總之，2004年既有推動價格上升的壓力，也存在平穩價格的條件。預計2004年居民消費品價格將呈適度上漲的態勢，不會出現大幅上漲的局面，全年價格總水準將在3%左右，仍在經濟和社會承受範圍之內。但要採取有效措施，嚴防個別産品短期引起的價格暴漲和劇烈波動給國民經濟造成較大的影響。

（作者單位：國務院發展研究中心市場所）

中國經濟時報2004年2月24日