今年的經濟工作會議，處於中國經濟明顯增速，大家對經濟運作中所存在的傾向性、苗頭性、局部過熱的問題認識不一致的情況下，尤其值得關注。記者專程採訪了中國社會科學院經濟研究所所長、《經濟研究主編》劉樹成。

記者：中央經濟工作會議從１９９３年開始召開，到今年已經是第１１次了。召開這次中央經濟工作會議的背景是什麼？

劉樹成：今年的中央經濟工作會議，是黨的十六屆三中全會後召開的第一次經濟會議，也是十六大以後召開的第二次會議。十六屆三中全會決定了完善社會主義市場經濟體制，相應地要推進改革。那麼，改革該如何推進，大家都很關注。另外，亞洲金融危機以後，我國經濟連續保持７——８％的增速，今年第一季度上升到９。９％，二季度因ＳＡＲＳ回落到６。７％，三季度很快回升到９。１％，全年預計是８。５％，和前五年相比明顯加速。針對中國經濟明顯加速，應該怎麼看？由此決定了明年經濟工作方向應該怎麼把握。再者，農業一直是我國經濟工作的重中之重，這麼多年以來，糧食由短缺已經進入了豐年有餘，實現了歷史性跨越，大家覺得已經沒有問題了，但今年特別出現了建國以來糧食播種面積最低情況，目前糧食總産也是連年減産。針對這個形勢，該怎麼把握？對整個宏觀經濟會有什麼影響？也是大家比較關注的。大家都期待著新一屆中央領導集體的決策。

記者：今年的中央經濟工作會議和以往相比，有什麼新特點？

劉樹成：和以往的經濟工作會議相比，我認為今年的中央經濟工作會議有四個特點：首先，從指導思想看體現了科學的發展觀。今年受ＳＡＲＳ的影響，大家對社會問題比較關注。這次會議在討論經濟本身問題的同時，特別注重經濟和社會的協調發展問題，體現了黨的十六屆三中全會提出的“全面、協調、可持續的發展觀”。

第二個特點是問題講得實、講得透。這體現了新一屆中央領導集體的求真務實精神。這樣也有利於在對當前經濟運作態勢的認識上，統一全黨思想。只有對當前經濟態勢把握了，才能正確制定明年的經濟工作方針。今年面臨經濟明顯加速的情況，大家對經濟運作中所存在的傾向性、苗頭性、局部過熱的問題，認識不一致。這次會議統一了大家的思想和認識。

第三，明確了明年乃至今後宏觀調控的總原則是保持國民經濟的“持續、快速、協調、健康”發展。這次的提法和過去的不同點是加了“協調”兩個字，體現了“五個統籌”。會議提出的明年經濟工作的基本著眼點包括三句話：１、樹立科學的發展觀；２、把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好；３、實現國民經濟“持續、快速、協調、健康”發展和社會全面進步。這三句話從角度、提法上，比較新，體現了當前在各個方面經濟發展的積極性都比較大，明確提出在局部過熱的形勢下，對發展的積極性要保護好、引導好。

第四，在宏觀調控的方法上，強調在發揮市場機製作用的基礎上，用經濟的、法律的手段來解決前進中的問題，同時輔之以必要的行政手段。經濟手段主要是用經濟杠桿來解決問題；法律手段主要強調行業的市場準入標準，依法解決問題；行政手段是強調在發揮市場作用的情況下，也輔之以必要的行政手段，比如對那些嚴重侵佔農民耕地的要採取硬措施。同時，強調用改革的辦法來解決前進中的問題；強調用開放的辦法促發展，促改革；強調用發展的辦法來解決發展中的問題，包括引導好、保護好積極性，特別是就業和社會保障等問題，要在發展中解決。

記者：在我國經濟增速明顯加快這樣的背景下，會議提出“當前我國正處於經濟週期的上升階段”。在中央會議上，首次使用了經濟週期概念。如何理解經濟週期這個新提法？

劉樹成：這次會議用“經濟週期”這一概念對當前經濟形勢的判斷，説明我國經濟增長是呈週期波動的。過去我們認為週期波動是資本主義的，社會主義不會有。我國經濟正處於經濟週期的上升階段，這是一個動態概念。具體講，我國經濟是處於上升階段的回升階段。如果宏觀調控得好，可以延長回升階段，使得整個經濟週期得以延長；如果宏觀調控控制得太厲害，卡死了，“一刀切”了，則可能退回到低速階段，或者如果宏觀調控太松了，一下子衝到了高速階段，很快就會全局過熱，歷史上我們有過多次的經驗教訓。

記者：這次中央經濟工作會議把“三農”問題作為重中之重，這樣提的深刻含義是什麼？

劉樹成：首先，從一般原理説，農業是國民經濟的基礎，特別是像我們這樣１３億人口的發展中大國，農業的基礎地位絕不能動搖。如果動搖了農業的基礎地位，農業的削弱可以引致整個國民經濟的動蕩，同時還會引起社會動蕩。雖然改革開放到現在，特別是九十年代，我國農業已經有了很好的發展，但還是不能忽視農業問題，因為農業問題還牽連到農民問題，弄不好就是社會問題。

其次，糧食安全是一個國家經濟安全的重要內容。目前我國的糧食總産已經連續下降，雖然糧食的供求缺口還不至於引起大的問題，但是如果這個趨勢繼續發展下去，問題就嚴重了，像我們這樣一個大國，不可能靠進口糧食來解決的。

第三，農民收入持續偏低，農村市場狹小，使得整個國民經濟發展都受到制約。

記者：隨著中國經濟步入新一輪較快增長週期，對擴張性財政政策進行相應調整的呼聲日高。而這次中央經濟工作會議提出要“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。如何理解今年背景下“積極的財政政策”和“穩健的貨幣政策”？

劉樹成：國家實施積極財政政策是以長期建設國債為一個主要內容，主要是向西部傾斜，今年又提出同時向東北地區等老工業基地傾斜，向農業、農村傾斜。現在長期建設國債從規模上要逐年調減，同時加大了對長期建設國債使用結構的調整力度，加大對農村的投入、對西部的投入、對社會事業的投入，加大了對生態建設和環境保護的投入，加大了對大型工程的投入。這些都需要財政的支援，所以，還是要繼續實施積極的財政政策，保持財政政策的連續性和穩定性。

在貨幣政策方面，２００３年新增貸款３萬億元，比去年１。８萬億元超出１。２萬億元。信貸增長顯然偏快。明年還要實施穩健的貨幣政策，而且特別明確明年貨幣供應量的增幅和新增貸款的規模要低於今年。在市場經濟下，金融業已經成為經濟的血液系統，關係到整個經濟的流動、運作。如果貨幣政策出現了問題，整個經濟都要遭殃。這次，會議也強調指出了金融業是高風險行業，如果出現系統性風險，波及面廣，危害性大，後果極其嚴重。

記者：在中國經濟今年保持良好態勢的同時，就業形勢仍然嚴峻。這次會議提出了“大力促進就業和再就業，完善社會保障體系”，為什麼把就業問題作為明年的工作重點？劉樹成：按照現在國際通行的標準，就業本身就是宏觀調控四大目標之一（經濟、就業、物價、國際收支）。現在我國的就業壓力依然很大，２００３年解決了９００萬人的就業，到２００４年，我們面臨城市新增勞動力有１０００萬人，下崗和登記失業的有１４００萬人，這兩項加起來，２００４年有２４００萬人要就業，而明年的調控目標是解決８００萬人。就業問題，相比糧食和金融，也是一個社會安定的問題，需要我們認真對待。（王紅茹）

中國經濟快訊2003年12月9日