中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議１１月２７日至２９日在北京舉行。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅幹出席會議。

中共中央總書記、國家主席胡錦濤在會上發表了重要講話，從全局和戰略的高度，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求，著重強調了做好明年經濟工作需要把握的重要原則和重大問題，並對加強和改善黨對經濟工作的領導提出了明確要求。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在講話中系統總結了今年的經濟工作，並就做好明年經濟工作作了具體部署。會議認為，世界多極化、經濟全球化仍是當今國際格局演變的兩個主要趨勢。國際形勢的基本態勢仍是總體和平、緩和、穩定，但局部戰亂、緊張、動蕩，在維護世界和平、促進共同發展方面，世界各國正面臨著新的挑戰。世界經濟逐步回升和結構調整加快，對我國經濟發展在總體上是有利的。同時國際環境的變化也使我國面臨一些新的挑戰。在世界經濟結構的深刻調整中，各國綜合國力和競爭力也將出現此消彼長的變化。大調整既是大挑戰，也蘊藏著大機遇。抓住了機遇，就能贏得歷史性發展。我們必須深刻理解十六大關於本世紀頭２０年是我國發展的重要戰略機遇期的科學判斷，切實增強緊迫感，牢牢抓住機遇期，趨利避害，發揮優勢，努力加快自身的發展。

會議指出，今年以來，國際形勢複雜多變，國內遭遇突如其來的非典疫情和地震、洪澇、乾旱等多種自然災害。在嚴峻挑戰和困難面前，全黨全國各族人民在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，認真貫徹十六大精神，萬眾一心，奮力拼搏，改革開放和現代化建設取得新成就。全黨興起了學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。國民經濟持續較快發展。社會主義政治文明和精神文明建設取得新進展。黨的建設新的偉大工程全面推進。十六屆三中全會勝利召開，對深化改革、完善社會主義市場經濟體製作出全面部署。首次載人航太飛行圓滿成功，標誌著我國的綜合國力和科技實力進一步增強。我國經濟發展、民族團結、社會穩定，全面建設小康社會開局良好。會議指出，愈是形勢好，我們愈要清醒看到經濟社會發展存在的矛盾和問題。對存在的問題，我們要立足長遠，著眼當前，堅持用改革和發展的辦法認真加以解決。特別是對新出現的苗頭性和局部性問題，要見微知著，防患于未然，採取果斷措施，努力加以解決。

會議指出，明年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展的思路，做好各項工作。堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，切實把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長品質和效益上來，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

會議強調，貫徹這個總體要求，重要的是牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀。這既是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。做好明年的經濟工作，要進一步統一認識，保持宏觀經濟的穩健運作，切實轉變經濟增長方式，促進城鄉、區域、經濟社會的協調發展，堅持經濟發展和資源環境相協調，大力實施科教興國和人才強國戰略，維護最廣大人民的根本利益。明年的經濟工作，要從發展全局的高度，著重把握好以下幾點：

一、保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。當前，我國經濟發展正處於經濟週期的上升階段，我們一定要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強信心，穩定大局；一定要更加重視總量調控和結構優化，正確把握調控的時機和力度，引導經濟平穩運作。要倍加珍惜當前經濟發展的好勢頭，鞏固和發展這個好勢頭。要繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時要密切關注宏觀經濟形勢的變化，針對苗頭性問題，適時適度地進行調控，增強調控的科學性、預見性和有效性。實施積極財政政策，要在強化稅收徵管、增加收入的同時，按照建立公共財政的要求，加大調整財政支出結構的力度，保證各項重點支出。國債和新增財政資金的使用，要重點向“三農”傾斜，向社會發展傾斜，向西部大開發和東北地區等老工業基地傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜，同時還要保證國家重點建設項目的資金需要，支援重大改革舉措的出臺。實施穩健的貨幣政策，必須把握好貨幣供應量的調節力度，綜合運用各種貨幣政策工具，發揮貨幣政策和財政政策、産業政策協調配合的綜合效應，適當控制貨幣信貸的投放，調整貨幣信貸結構，保持貨幣供應量的適度增長。

二、把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。加強農業基礎地位，高度重視並認真解決農業、農村和農民問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去。我們必須始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生産能力，始終重視維護糧食主産區和種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧農民的收入。要堅決遏制亂佔耕地的現象，繼續調整農業結構，鞏固退耕還林成果，推進優勢農産品合理佈局。要加大政府投入，加強農村基礎設施建設，特別是加大對糧食主産區的扶持力度，改善農民的生産生活條件。要加強農業科技儲備和技術推廣，提高農産品的産量和品質，增強市場競爭力。要深化糧食流通體制改革和農村稅費改革，切實減輕農民負擔。要完善扶貧開發機制，做好農村扶貧工作。

三、緊緊抓住結構調整這條主線。我國經濟發展正處於一個關鍵時期，抓緊推進結構調整，事關經濟社會發展的全局。要提升製造業水準，加快發展以資訊技術為主要代表的高新技術産業，運用先進適用技術改造傳統産業，全面提高製造業的競爭力。要努力緩解經濟發展中的瓶頸制約。進一步安排好電源和電網建設，加強大型煤炭基地的建設，加快重要交通幹線和樞紐的建設。突出抓好節約能源、節約原材料和節約用水工作，搞好重要資源的綜合利用。要加快發展第三産業。把加快發展服務業作為擴大就業、優化産業結構、提高國民經濟整體效益和促進經濟社會協調發展的重大舉措，積極創造有利於服務業加快發展的政策和體制環境，使服務業的比重不斷上升，服務品質明顯改善。要促進區域經濟協調發展。要積極推進西部大開發，有效發揮中部地區的綜合優勢，支援中西部地區加快改革發展，振興東北地區等老工業基地，鼓勵有條件的東部地區率先基本實現現代化，逐步形成東、中、西部經濟互聯互動、優勢互補、協調發展的新格局。要逐步理順分配關係，擴大居民消費能力。在結構調整中，一定要認真解決和切實防止盲目重復建設，要綜合運用各種手段，對盲目擴大投資低水準重復建設傾向嚴重的行業，加強引導和調控，促進其健康發展。

四、不失時機地深化經濟體制改革。要按照十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的要求，有重點、有步驟地深化改革。加快國有經濟佈局的戰略性調整，加強國有資産的監督管理，鞏固壯大公有制經濟。大力發展和積極引導非公有制經濟，放寬市場準入，加強服務和監管，充分發揮個體私營等非公有制經濟在發展經濟、繁榮市場、擴大就業、增加稅收等方面的重要作用。進一步轉變政府職能，加快投資體制改革，深化金融體制改革，穩步推進財稅和價格改革。維護和健全市場秩序，嚴厲打擊各种經濟犯罪活動。要妥善處理改革發展穩定的關係，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機結合起來，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為處理改革發展穩定關係的結合點。

五、充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。在國際生産要素重組和産業轉移加快的新形勢下，我們必須善於用全球戰略眼光，從更大範圍和更寬視野想問題、辦事情，提高應變能力，增強風險意識，統籌國內發展和對外開放。要進一步擴大開放，堅持利用國際有利條件和充分發揮我國優勢相結合，堅持擴大引進技術和全面增強自主創新能力相結合，堅持利用外資和大力促進國內産業結構優化升級相結合，增強我國經濟的整體競爭力，開創對外開放的新局面。堅持以質取勝和市場多元化戰略，提高出口商品的技術含量，優化進口商品結構，積極參與區域經濟合作。要提高利用外資的品質和水準，既要進一步改善投資的硬環境，更要重視加強軟環境建設，提高服務水準，完善相關法律法規，合理引導外資投向。繼續實施“走出去”戰略。

六、認真解決好關係人民群眾切身利益的問題。堅持以人為本，把人民利益放在首位，是實踐“三個代表”重要思想，做到立黨為公、執政為民的根本要求。重視和關心群眾利益，對於鞏固黨的執政地位、維護社會穩定、全面建設小康社會至關重要。就業是民生之本，也是安國之策。各級黨委和政府要把促進就業放在突出位置，實施積極的就業政策，把深化改革、促進發展、調整結構和擴大就業有機結合起來。要堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，努力改善創業和就業環境，認真落實中央確定的促進就業再就業的各項政策措施。建立健全與我國經濟發展水準相適應的社會保障體系，要抓緊健全各項社會保障制度，繼續做好“兩個確保”工作，抓好失業保險和城市居民最低生活保障制度的落實，搞好“三條保障線”的銜接。務必把災區的救助和恢復重建工作作為一件大事抓緊抓好。切實把有關安全生産的各項工作落到實處。

會議還從八個方面具體部署了明年的經濟工作：一、鞏固和加強農業基礎地位，千方百計增加農民收入；二、調整和優化産業結構，促進區域經濟協調發展；三、大力促進就業和再就業，完善社會保障體系；四、努力擴大消費需求，提高城鄉居民生活水準；五、繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，做好財政金融工作；六、加快推進經濟體制改革，繼續整頓和規範市場秩序；七、進一步擴大對外開放，努力做好外貿外資工作；八、統籌兼顧，加快推進社會事業發展。

會議指出，明年各方面工作任務很重，各級黨委和政府要按照為民、務實、清廉的要求，加強和改善對經濟工作的領導，不斷提高駕馭市場經濟和應對複雜局面的能力，切實做好改革發展穩定的各項工作。要把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入，繼續在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上狠下功夫。要堅持全局觀念，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，正確認識形勢，把思想和行動統一到中央對明年經濟工作的總體要求和部署上來。要堅持立黨為公、執政為民，樹立正確的政績觀，忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，堅持講真話、辦實事、求實效。一切工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，通過制度保證，使勤政為民、求真務實的幹部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的幹部受到懲戒，在全黨特別是領導幹部中形成勤政為民、踏實苦幹的濃厚風氣。各級領導幹部要嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法行政，牢固樹立科學決策意識，充分發揚民主、集思廣益，建立健全科學決策機制。要堅持正確處理人民內部矛盾，切實維護社會穩定。要堅持依法辦事、按政策辦事，努力維護群眾的合法權益，把解決群眾切身利益的工作納入規範化、制度化、法制化的軌道。

會議強調指出，全黨同志都要居安思危，增強憂患意識，增強歷史使命感和責任感，繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮鬥的作風。在新的一年裏，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，與時俱進，開拓進取，勵精圖治，團結奮鬥，繼續奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利。

出席這次會議的中央領導同志還有：王樂泉、王兆國、回良玉、劉淇、劉雲山、吳儀、張立昌、張德江、陳良宇、周永康、俞正聲、賀國強、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、徐才厚、何勇、顧秀蓮、盛華仁、路甬祥、唐家璇、華建敏、陳至立、肖揚、賈春旺、王忠禹、劉延東、白立忱、陳奎元、徐匡迪和中央軍委委員梁光烈、廖錫龍、李繼耐。

廣東、陜西、遼寧和湖北省的負責人在大會上發了言。各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責人，解放軍各總部和武警部隊負責人出席了會議。

新華網 2003年12月1日