著名經濟學家、北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫日前在他剛剛完成的《中國農業／自然資源戰略研究》報告中指出，縣和縣以下中小型工商業發展應該成為縣域經濟發展的重點。

林毅夫説，目前中國的小城鎮發展戰略之所以存在各種障礙，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個問題是工業化和市場發展嚴重不足，而沒有工業化的發展，城鎮化的進程是難以順利演進的。近年來作為縣域內解決鄉村人口非農就業主體的鄉鎮企業增長減緩，成為農村經濟發展受阻、農民收入增長減緩的重要因素之一。２０００年鄉鎮企業個數比上年減少５０萬家，增加值為２７３００億元，比上年僅增長１０％，幾乎為有史以來增長速度最低的一年。鄉鎮企業的發展對於居住著十億多人口的縣域經濟具有十分重要的意義，而近年來鄉鎮企業增長幅度的下滑已經對縣域經濟帶來了許多不利的影響。

林毅夫認為，鄉鎮企業增幅下降，不僅會因支農資金的減少而對農業生産和鄉村建設造成影響，而且會減少非農就業機會的提供。他分析，鄉鎮企業發展的減緩一方面是製造業産品市場的變化，從賣方市場轉向買方市場；另外一方面是政府的治理整頓政策，在九五期間，僅關閉的“十五”小企業就達到數十萬家。在鄉鎮企業近２０年的發展過程中，自身也存在許多問題，佈局的高度分散和城市化脫節導致他們難以可持續發展，另外再加上地方的干預力量所導致的銀行大量壞帳、內部産權不清、對環境的巨大破壞性，更加擴大了鄉鎮企業就地轉移農村勞動力的局限。

林毅夫指出，當前鄉鎮企業發展中，最為突出的問題是融資問題無法解決。它首先表現為缺乏外部融資渠道，內部融資比例高。目前國內中小企業基本沒有進行股權融資的渠道，二板市場尚在爭議之中，原有的地方性股權交易市場已取消。中小企業在改制過程中通過集資進行過大量的股權融資，但由於沒有可交易的市場，企業職工手中持有的股權不具有流動性，這樣一方面企業股權持有者承擔著無限風險，另一方面也妨礙了企業以此方式進一步融資的能力，致使企業無法降低負債比率，改善資本結構。

其次，外部融資中的債務融資存在很多問題且債務融資渠道極其單一。主要原因，一是國有商業銀行壟斷經營，中小型金融機構特別是非國有中小型金融機構發育嚴重不足，國有商業銀行大量信貸資源投入到國有部門特別是國有大中型企業中，由於國有部門的低效率無法及時足額地還本付息，不僅導致銀行形成大量不良資産，同時也降低了信貸資源的利用效率，減少了中小企業可獲得的信貸資源。二是國有商業銀行規模龐大，但計劃經濟體制下形成的行政化、官僚化問題仍十分嚴重，加之資訊不對稱，對中小企業的信貸風險難以控制，導致商業銀行對中小企業的貸款具有更高的成本。

再次，中小企業債務融資信用普遍不足。一是目前各級政府財政資金非常緊張，能夠拿出用作設立擔保基金的資金非常有限。二是目前的擔保體系無法覆蓋縣及縣以下的９０％以上的中小型或微型的企業。（毛歡喜）

經濟參考報 2003-9-29