如何用新思路、新體制、新機制、新方式，走出振興東北老工業基地的新路子是當前的一項重大課題。中國社科院工經所陳耀就此提出——

一、從單純技術改造向經濟結構調整轉變

東北老工業基地首先要著眼于整個基地經濟結構的戰略性調整。只有從區域經濟的系統工程角度進行全面規劃、分類指導、分步實施，才是老工業基地調整、改造和振興的出路所在。

二、從産出增長為中心向就業增長為中心轉變

新時期東北老工業基地應當確立“就業優先”的基本政策取向。要制定基於就業增長的産業振興計劃，大力發展吸納勞動力多的勞動密集型産業、中小企業和民營企業；同時借鑒國際經驗，運用就業獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具，鼓勵創造就業；各級政府都應建立起促進就業增長的目標責任體系。

三、從發揮主導産業優勢向集群競爭優勢轉變

根據當今國際經濟運作規律，從産業鏈整合的角度，形成以主導産業為核心，相互關聯企業在地域空間上的集群發展，是提升老工業基地産業競爭力的重要途徑。只有從産業價值增值的角度，使各個環節有機聯結，形成合力，才能造就主導産業的競爭力，從而帶動整個區域經濟的發展。

四、從只重視産業振興向完善城市功能轉變

新時期老工業基地的振興一方面要在技術改造、産業調整上做文章，另一方面要加強老工業基地投資環境的建設。既要重視對整個老工業城市的改造投入，加快其市政、通信、道路、生態等基礎設施建設，又要促進商貿、金融、房地産、市場、文化、旅遊等服務業的大發展；尤其是涉及到廣大居民切身利益和生命安全的城市環境污染和採煤沉陷區治理問題，必須儘快加以解決。同時也要積極推進制度創新，大力改善當地的投資軟環境。

五、從國有存量改革向擴大非國有經濟增量轉變

要把發展包括個私企業、外商投資企業的非國有經濟作為老工業基地振興的突破口。在市場準入、投資領域、進出口、信貸擔保、稅收政策等方面進一步放寬條件，加大扶持力度，創設鼓勵民間創業的發展環境。

六、從政府主導型改造向多元主體參與型轉變

我國目前處於轉型期，老工業基地一方面因市場機制發育不完善，産業發展主體及外部環境都還不盡如人意，需要政府充分發揮組織協調作用，引導和推動其合理有效地改造；另一方面也面臨著不同以往的體制背景和國際環境。政府不僅要改變傳統依靠行政手段調節經濟運作的模式，轉向主要利用市場機制配置資源；而且要根據加入世貿組織後的政府職責和規則，在經濟領域逐步減少行政性干預。因此，在老工業基地改造中必須明確界定政府與市場的職能，讓市場發揮基礎性作用。

七、從依賴中央財政向建立共同基金方式轉變

目前，東北老工業基地問題屬於經濟衰落區的再開發問題。國家對東北老工業基地應採取有限扶持政策。從財政政策角度，應考慮建立由中央、省、市和大企業共同負擔的“共同基金”，作為老工業基地調整改造的財政資金來源。共同基金可以由省級財政負責運作，主要用於老工業基地的經濟結構調整，特別是資源枯竭城市衰退産業的退出援助。

八、從相對封閉的內迴圈經濟向開放前沿轉變

“以開放促改造，以開放促振興”，應當成為新時期東北老工業基地的必然選擇。隨著東北亞加強區域合作的意願日趨強烈，東北地區應主動出擊，成為推動中、日、韓經貿合作的前沿地區；同時應發揮本地區裝備製造業及其配套能力強的産業優勢，抓住國際産業資本轉移的戰略機遇，力爭作為全國承接國外製造業轉移的重要集聚區。

　　　　　（張潛）

經濟日報 2003-9-22