在昨天召開的全國政協十屆一次會議提案辦理座談會上，民建中央副主席陳明德在代表黨派發言時指出，近２０年來，我國城鄉居民每人平均收入比改革初期分別增長了２０７倍和１６５倍，生活水準總體上達到小康，而分配製度上的平均主義“大鍋飯”和“腦體倒挂”格局均被打破。然而，與此同時，居民收入差距的不斷擴大也日益嚴重，至少已體現出兩個應當警惕的症候：

    其一，２０００年城鄉整體居民收入的基尼系數達到０４１７，超過了國際公認的警戒線。佔總戶數２０％的最富有戶收入佔全部收入的５１％以上，２０％低收入戶只佔４％左右，兩者之比從改革初期的４５０：１擴大到１２６６：１；而這一差距在相當長的一段時間內還會進一步擴大。

    其二，不同收入階層形成“金字塔”型分佈。年平均收入接近和超過２００００元的佔總人口的３５％左右，而一半以上人口的年平均收入在２０００元以下。而國際公認的比較合理的收入分佈應該是“橄欖型”，中等收入階層人數應最多。

    陳明德委員指出，收入差距的擴大，既有分配方式的市場化和改革發展的時空差帶來的影響，也有資源配置和收入分配機制中非市場化的不合理因素的影響，而後者往往是出現畸形高收入的主要原因。例如，一些壟斷行業和部門通過高定價或不合理收費取得暴利；一些機構和個人利用手中權力“尋租”，搞權錢交易，獲取“灰色收入”、“黑色收入”；一些人以偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段大發橫財，等等。這些不合理不合法的暴富現象，加劇了分配不公，引起群眾的強烈不滿。

    陳明德認為，“收入出現差距值得肯定，但要防止兩極分化。因此，當前應以強化政策調控為主線索，以健全分配機制為著力點，以規範政府行為為切入點，保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調節過高收入、保障最低收入，促進收入分配合理結構的形成。”

    部門反應

    昨日下午，在全國政協十屆一次會議召開的提案辦理座談會，國家計委、科技部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、稅務總局等有關部門的負責人就“關於深化分配製度改革，縮小收入分配差距的提案”各抒己見——

    國家計委　增加城鎮就業八百萬人

    韓文秀（國家計委綜合司副司長）：目前我國的收入差距還在進一步拉大之中，並普遍體現在城鄉之間、地區之間、行業之間以及城市和農村的內部。

    ２００１年，城市每人平均純收入是農村的２９倍，而２００２年這一數字就上升到了３１。同時，貧困人口基數龐大，目前農村還有２８００多萬貧困人口，城鎮也有２０５３萬人在享受低保，這部分人生活困難。

    規範初次分配

    今後國家計委的工作重點放在規範初次分配、鼓勵和保護合理收入上，並在此前提下取締不合法收入，尤其是加強監管壟斷行業。

    控制城鎮失業率

    此外，國家計委將著力於提高就業率，在今年的計委報告中明確提出：“２００３年增加城鎮就業８００萬人，將城鎮登記失業率控制在４５％左右。”這是首次將這樣的絕對數字寫進報告。

    財政部　７月１日公務員再加薪

    廖曉軍（財政部副部長）：今年的７月１日，國家將再次給公務員漲一次工資，中央和地方已分別做好資金方面的安排。

    ３００億資金推動農村改革

    在推進農村改革方面，２００２年中央財政共安排２４５億專項資金用於該項改革，今年這一數額將提高到３００億。據統計，農民的減負率已達到３０％以上。

    提高離退休人員養老金

    今年，國家還將再次提高離退休人員的養老金標準，並力爭城市最低保障金翻一番。此外，中央還將繼續推進住房分配的貨幣化、公務用車的貨幣化。

    減少、統一內外企業稅制

    目前個人投資者往往不領工資、少領工資、不進入紅利分配，卻將家庭用度打入公司運營成本，來逃避個人所得稅。目前財政部已研究出相應對策，即：個人投資者在企業的借款、家用品支付一概推定為個人所得工資或紅利分配，照樣收稅。該對策現已上報國務院。

    財産稅的徵收也正在改革中。財政部將完善綜合和分類相結合的稅制模式，並於近期規範房産稅、車船稅和地産稅，減化、統一內外企業稅制。具體方法為：統一合併車船使用稅和牌照稅，統一合併房地産稅和城鎮土地使用稅，以便於管理。

    可能開徵奢侈消費稅

    我國開徵遺産稅的時機尚不成熟。但由於我國遏制高消費産品效果還不明顯，因此很有可能將開徵“奢侈消費稅”。

    稅務總局　建立重點納稅人檔案

    王力（國家稅務總局總經濟師）：個人所得稅的徵收涉及多個稅種。徵收個人所得稅的困難主要在於不能充分監控。我國現金流通過多，轉賬結算較少，信用制度和相關法律也不完善，加上個人所得稅申報面過窄，要想全面申報又缺乏法律依據。

    因此，從治本來説，國家要通過立法來規範初次分配製度；推行綜合和分類相結合的個人所得稅制，這也是稅務總局的下一步工作目標。從治標來説，第一要加強徵管措施；第二是要建立高收入行業和個人的完善管理體系，建立重點納稅人檔案，嚴格代扣代繳。

    此外，稅務總局還將加強稅收專項檢查。　

    勞動保障部　將提高崗位工資比重

    王東進（勞動保障部副部長）：下一步勞動保障部將推行工資總額中的部分補貼、津貼納入崗位工資，提高崗位工資的比重，並逐步推行按勞分配和按生産要素分配相結合。

    解決困難人群參保

    下一步勞動保障部門將採取以下措施解決困難人群的參保：一是要求各地繼續採取降低繳費率、建立統籌基金等靈活參保的辦法，要求將所有有一定繳費能力的困難企業職工納入基本醫療保險；二是各級政府要落實破産企業退休人員參保資金；而對於無法參保的人，必須加快社會醫療救助制度的建立。

    農民工逐步納入養老保險

    個體勞動者、自由職業者等無單位依託的靈活就業人員參加養老保險，繳費基數可在當地職工平均工資６０％—３００％之間選擇，繳費比例為１８％左右，方式可按月、按季度或按年度；由單位依託的臨時工和試用期職工，不分身份、性別、戶籍，與其他正式職工一樣參保；在城鎮企業工作的農民工也要逐步納入養老保險。

    人事部　擬建地區附加津貼

    戴光前（人事部副部長）：目前全國機關事業單位需要進行工資統籌的人員共有４７００萬，其中機關人員８００萬，事業單位３０００萬，離退休人員９００萬，其中需要財政負擔的共有４３００萬人。

    加大基本工資比重

    在實行完整的貨幣化工資制度方面，目前公務員的工資由基本工資和各種補貼、獎金組成，今後將逐漸加大基本工資的比重。

    提高專業技術人員工資

    在提高教師、研究人員、公務員工資收入問題上，２００１年，國家曾對１６個大行業的收入情況做過調查，其中科學研究和綜合服務業的工資水準處於第一位，而機關收入也從以往的第十一、第十二位上升到第八位。以後還將繼續提高專業技術人員的工資。此外，國家還擬建立地區附加津貼，並進一步完善邊遠艱苦津貼制度。

    在強化監督方面，去年人事部曾在八個省市進行了摸底調查，其中廣東在規範政策外補貼、禁止髮發工資方面做得最好，透明度高，“暗箱操作”少，做到了“棄暗投明”。

    委員聲音

    我國公民初次機會不夠平等

    陳萬志（全國政協委員）：這２２年來，我國涵蓋貧困比例、失業比例、貧富差距等治標在內的社會穩定指數以１４％的速度逐年遞減，近１０年來遞減速度達到了３７％，這不僅易導致改革動力的支撐問題，而且會讓民眾患上“冷漠症”。我們國家貧富差距擴大的速度在整個世界都是不多見的，雖説“初次分配重在效率，二次分配注重公平”，但我國給予每個公民的初次機會還不夠公平。所以説，解決貧富差距也需要推進民主政治建設。

    稿費講課費出場費説不清道不明

    高強（全國政協委員，國務院副秘書長）：重視貧富懸殊並不是提倡“殺富濟貧”，只是希望能夠將這一差距穩定住，使其不再擴大。我們現在最大的問題是“搞不清你有多少錢”，各種合法收入、紅色收入、灰色收入、黑色收入普遍存在，尤其是稿費、版權、講課費、出場費等特別説不清。

    公務員隱性收入到底有多少

    黃澤民（全國政協委員，民建中央常委）：建議從政府部門內部開始，研究工資問題。以上海為例，同級幹部市裏的工資比區裏的低，區裏的工資比街道低，這是什麼問題？現在公務員工資不是高了，而是太低，但為什麼大家還願意做？就是因為有大量隱性收入的存在。

    縮小貧富差距八大對策（民建中央建議）

    １　擴大就業

    國家應把提高就業率作為宏觀調控的重要目標；在財政、金融、稅收等方面制定優惠政策，鼓勵和扶持非公有制經濟、中小企業和第三産業的發展；在實施積極財政政策的過程中，盡可能兼顧能夠有效擴大就業的工程項目。

    縮小低收入者的比例

    ２　獎金納入工資

    實行完整的貨幣化工資制度，提高居民持久收入。一方面應重新設計和調整工資結構，把工資外相對固定的各種補貼、獎金等納入工資收入。另一方面應完善以崗位工資為主的基本工資制度。推行崗位績效工資制、崗位薪點工資制、崗位等級工資制。條件具備的企業，董事長、總經理可實行年薪制，科技人員可實行按崗位、任務和業績確定報酬的工資制度。

    擴大收入中間層

    ３　鼓勵居民投資

    積極開闢投資渠道。國家應積極為居民提供多種多樣可選擇的投資工具，併為居民投資和獲取合法收入提供切實的法律保護。我國居民目前工資收入在家庭收入中的比重平均為７０％左右，明顯高於發達國家５０％的水準，而這一比重的下降是富裕的一大標誌。

    擴大收入中間層

    ４　提高公務員工資

    鼓勵智力勞動和智力投資，提高專業技術人員和經營管理者的收入，加快中等收入群體的成長。建立企業家或經營者激勵機制，通過年薪、獎金、紅股、期權等方式給予應有報酬；繼續提高教師、研究人員的收入，特別是提高公務員工資；鼓勵廣大科技人員智力投資，提高諮詢、仲介服務等高智勞務收入。

    擴大收入中間層

    ５　健全社保

    儘快制定和實施《城鎮居民最低生活保障辦法》和《失業保險條例》；幫助困難企業解決社會保險金和醫療費等的拖欠問題；出臺針對中低收入職工特別是困難職工群體參加的社會保險計劃；建立政府與社會共擔的醫療救助機制，解決城市低保人員和農民難以享受醫保的問題。

    縮小低收入者的比例

    ６　加大對困難地區轉移支付力度

    控制和縮小城鄉與地區間的差距。重點在於改革農村土地制度、城市用工制度和戶籍管理制度，解決二元經濟帶來的勞動力要素的不平等。調整轉移支付制度，加大對中西部特別是西部的轉移支付力度。

    縮小低收入者的比例

    ７　開徵遺産稅贈與稅

    完善稅收調節功能。一方面加強對個人所得稅的徵管，實行綜合分類稅制，合理確定點徵額和扣除額，加強對高收入行業和高收入個人的收入分配情況監控。二是改革完善財産稅。規範現行財産稅稅種，適時開徵遺産與贈與稅。可考慮採用徵稅及時、徵收成本較低的總遺産和總贈與稅制。對於一些高收入群體的奢侈消費項目，如高爾夫球、保齡球、桑拿、健身等，可考慮開徵特別消費稅。

    穩定最高收入人群，防止社會出現“仇富”現象

    ８　清除壟斷政策

    加強法制建設，強化對非法收入的打擊力度。加緊清理導致壟斷等不公平競爭的政策，制止各種亂收費、亂攤派政策，制止權力的市場化和貨幣化，全面解決“行政權力”對資源配置的過度干預問題。

    《南方都市報》 2003年3月12日