改革開放以來,伴隨我國國民經濟的持續快速發展和收入水準的普遍提高，收入渠道的多元化促進了城鄉居民的收入格局的多樣化，帶來了經濟利益在不同群體間的重新調整和社會收入分層的加劇，已經是市場經濟體制基本建立時期社會經濟領域的焦點問題。收入分配格局要調整，即使對現有的體制和制度進行了一定的改革，但是由於原有的慣性，收入分配擴大的加速度有所衰減，但是收入分配差距目前還呈緩慢擴大的趨勢。

一、收入分配基本格局的新變化

1、基尼系數

據國際勞工組織的統計資料：20世紀90年代，世界上基尼系數最高的10個國家是獅子山0.629，巴西0.601，瓜地馬拉0.596，南非0.593，巴拉圭0.591，哥倫比亞0.572，巴拿馬0.571，辛巴威0.568，智利0.565，幾內亞比索0.562。

按前幾年每年遞增0.1個百分點的速度測算，我國居民個人收入的基尼系數2001年又增加到0.459。以致有專家驚呼：“我國的基尼系數已嚴重超過國際警戒線，收入差距比美國（0.434）還要大。”

另據國際勞工組織的統計資料：20世紀90年代，世界上國內10%最富人口占總收入比例最大的10個國家是巴西47.9%，哥倫比亞46.9%，辛巴威46.9%,瓜地馬拉46.6%，巴拉圭46.6%, 智利46.1%，南非45.9%，巴拿馬43.8%，獅子山43.6%，賴索托43.4%。中國為30.9％，美國為26.1％。

2.城鄉收入差距

從數據上看是這樣，但問題是複雜的，進一步分析的則顯示，我國基尼系數拉大的問題，主要是由城鄉差距拉大引起的。2001年進一步擴大為2.90倍。初步預計，2002年城鎮每人平均可支配收入增長8.5％左右，農村每人平均純收入實際增長5％（2465元），這樣城鄉收入差距將拉大到3.00。如果從實際消費的角度來看,2001年城鄉消費差距5309/1545為3.43,比當年2.90的收入差距要大0.5.

表一,“九五”以來城鄉居民收入差距變動情況

資料來源：國家統計局。

3、城鎮內部差距

“九五”期間，我國城鎮居民家庭每人平均可支配收入年平均實際增長5.7%.據《中國統計年鑒》有關統計數據計算，1991年至2001年10年間，城鎮居民家庭每人平均可支配收入年平均增長15.3%，職工工資年平均增長15.9%，城鎮居民消費性支出年平均增長14.6%。扣除物價因素，三者的年平均實際增長率分別為6.8%、6.9%和6.7%。2001年城鎮居民每人平均可支配收入6860元，比1978年增長了18.88倍，比1991年增長了3.18倍，扣除物價因素的影響，實際分別增長了2.93倍和0.95倍。基尼系數由1978年的0.16上升為2001年的0.33，上升了17個百分點。

表二, “九五”以來城鎮居民收入差距及相關指標變化情況

資料來源：國家統計局。

二、收入分配領域的新動向

1、所得稅分享，加大財政轉移支付力度

2002年4月2日，北京稅務機關開始對劉曉慶所辦公司進行稅務檢查。截至目前，已查實曉慶文化藝術有限責任公司1996年以來，採取不列、少列收入、多列成本、進行虛假納稅申報等手段進行偷稅，並且劉曉慶本人存在隱瞞收入和拒不申報納稅等問題。

從《中國稅務》雜誌公佈2001年"中國(內地)私營企業納稅百強"名單,人們發現2001年大陸富豪排行榜前50位中只有4名富豪的企業列入納稅大戶行列，這不能不讓人對富人的納稅情況産生疑惑。目前由公安部和國家稅務總局聯合組織的,針對涉稅違法犯罪活動的專項治理行動已在全國打響，這次專項治理行動將從2002年7月開始持續到12月底。國稅總局認為,發展信用制度,完善儲蓄存款實名制度,實現各銀行聯網,實行綜合與分類相結合的個人所得稅制模式,都有助於提高完稅率。

2002年上半年,我國個人所得稅交得最多的是南存輝,正泰集團的董事長南存輝2001年繳稅122.71萬元,今年上半年,由於公司分紅,繳的個人所得稅是276萬元。當然，也存在盲區。10月份，江蘇江寧地稅分局對轄區內的醫療機構的稅收情況進行了專項檢查，發現多數醫院對支付給外聘專家們的收入很少扣稅。2002年前8個月，該區入庫的聘用專家的個人所得稅僅340多元，偷漏稅款81000多元，偷稅率達99.58%。通過檢查，稅務人員發現，各類在中小醫院門診的專家收入還不少。他們取得收入的形式主要有兩種：一是固定的，即每週門診4天以上，每月的固定收入一般在3000元至6000元之間，專家的技術職稱越高，收入越多，主任醫生在5000元左右。另一種是臨時的，每週門診一般4天以下，或採取隨叫隨到的方式，如果是坐堂門診的，一般每天100元至200元收入；如果是按門診掛號收入提成的，通常是提20%至30%左右；如果是臨時被請來開刀動手術的，一般是每次100元至400元不等。除了這些可查收入，專家們還有一些隱性收入。據初步估算，一個主任醫生的正常年收入達到7萬元左右。按規定這些收入都應該繳納個人所得稅，作為發放薪金的醫院應該對這些專家的收入履行強制扣稅的義務，但是這些醫院不僅沒履行義務，還強調"專家多是離退休專家，離退休人員的收入免征稅"。其實，離退休人員免征稅的收入是指從原單位取得的工資薪金，從事第二職業取得的收入應該按"外聘"人員的"工資薪金"繳納個人所得稅。稅務部門説，扣稅義務人如果不履行扣稅義務，稅務部門除向納稅人追繳稅款外，對醫院也可依法處以未扣稅款0.5倍至3倍的罰款。

目前我國個人所得稅佔全國稅收總額的比例相對還比較低。國家稅務總局的資料顯示,2001年全國稅收總共15000億元,個人所得稅收入為995.99億元,佔全部稅收的6.6%,而發達國家的這一比率的平均值為30%。如果以發達國家一半的標準來衡量,那麼我國徵收的個人所得稅也應該為2250億元。同時,據世界經濟組織估算,中國的個人所得稅完稅率大概只有50%左右,也就是説中國有一半的個人所得稅流失。而在歐美等發達國家,個人所得稅的完稅率達到85%以上,挪威、瑞典等國的完稅率接近100%。初步預計2002年全國稅收總計達到17000億元,其中個人所得稅收入為1200億元。

2、 各地建立高收入者稅收監控檔案，加強重點監控

2002年，在北京、深圳、廣東、南京、重慶等城市，都建立了對一些高收入人群的監控。正是這種方式，使人感覺到2002年的加強稅收徵管工作更像是一場風暴。

2002年以來，湖北省地方稅務部門建立了高收入個人的稅收監控檔案，實施跟蹤監控，重點管理。省地稅局已直接登錄檔案3297人，其中每人平均年收入在10萬元以上的有1212人。近年來，湖北省各級地稅機關把強化個人所得稅徵管作為組織財政收入、調節收入分配、維護社會穩定的大事來抓，個人所得稅徵收管理取得了長足進展。1994年地稅機構分設之初，全省個人所得稅收入只有1.2億元，到2001年已增至16.62億元，年均增長幅度高達45.74%，是全省地方稅種中增長速度最快的稅種。個人所得稅佔全部地方稅收的比重由1994年的3.8%提高到2001年的14.14%。今年前8個月，全省已徵收個人所得稅11.13億元，成為地方稅的第二大稅種。

北京市地稅局正式對外頒布了《關於加強重點納稅人個人所得稅徵收管理暫行辦法》，同時推出“個人所得稅管理資訊系統”。依據這兩項舉措，在2002年年底前，全市將普遍建立個人所得稅重點納稅人檔案，實現重點納稅人檔案化管理。本《辦法》將於11月1日起開始執行，而從2003年1月1日起重點納稅人和代扣代繳單位將基本實現“網上申報”。根據《辦法》規定，所謂重點納稅人，是指年收入10萬元以上的個人和以下五類人：一、負有個人所得稅代扣代繳義務單位的法定代表人、總經理或主要負責人；二、一個月內從兩處以上取得工資、薪金所得和沒有代扣代繳義務人的個人；三、取得境外(包括港、澳、臺地區)所得的個人；四、稅法規定負有納稅義務的外籍個人；五、主管稅務機關確定須自行申報納稅的個人。北京由於規定年收入10萬元以上者以及被劃定為重點納稅人的都必須到稅務部門登記備檔，從而使得稅務部門對重點納稅人的監控也將由3萬人擴大到35萬人。

三、進一步調控收入分配格局的對策建議

1、進一步強化收入分配的宏觀調控力度

總的講，要加強三個方面，第一個方面是制定傾斜政策，採取切實措施，努力提高低收入群體的收入水準；第二個方面是堅持效率優先、兼顧公平的原則，深化分配製度改革，規範社會分配秩序；第三個方面是對有些人利用非法手段，借助權力和壟斷地位獲取暴利，要依法予以嚴厲打擊。

2、通過完善稅制系統來縮小部分不合理的高低收入群體差距

在個人稅收方面，應提高個人所得稅門檻，完善個人所得稅法並加強徵繳，開徵遺産稅，將過高收入調下來。我國個人所得稅起徵點過低，徵管手段欠缺，工薪所得的稅款佔個人所得稅款總額的比重較高，在調節收入差距方面的杠桿作用未能有效發揮。另外，目前城鎮居民的貧富差距，更多地體現為財富佔有上的差距，個人所得稅的調節作用有限。對不動産、金融資産收益以及財産的繼承與贈與，要通過合理設置稅種稅率，徵收房産稅、利息稅以及遺産與贈與稅等稅種來進行調節。

3、加強對壟斷行業收入分配的監督和管理

我國現階段正處於産業結構的劇烈變動時期，優勢産業的交替變化極為頻繁。解決行業間存在的收入差距，最終要靠充分發揮市場機制的作用來完成。在這個過程中，國家的責任就是制定反壟斷法，清除市場準入壁壘。對於某些壟斷行業嚴重存在著收費過高過亂、服務品質差、生産效率低下等問題，一是要改革價格形成機制，二是要建立成本約束機制，三是要完善明碼標價有關規定，加強壟斷行業收費的監督檢查。

4、加強市場管理，嚴厲打擊違規、違法經營

我們要加強市場管理，嚴格執法，加大打擊力度，清除市場障礙，整治假冒偽劣、打擊走私販私、查處欺詐行為，保護消費者、經營者合法權益。通過整頓和規範市場秩序，從嚴懲治貪污腐敗，堅決取締非法收入，防止因分配不公引發社會動蕩。

5、加強幹部管理，嚴懲腐敗分子

要強化對權力的約束，增加執行公務的透明度相當重要。要加強政府官員特別是經濟執法人員廉潔奉公、克盡職守的約束。對大搞權錢交易、嚴重行賄受賄行為予以嚴懲，以平民心。

　　6、千方百計改善農民的收入預期

要加強農村金融，加大農村基礎設施投入，合理調整農業和農村經濟結構，千方百計增加農民收入。積極推進農村稅費改革，把農民負擔減下來。加快城市化發展速度，進一步減少農民。
中國網2002年12月23日